干部名册制度与干部管理

干部名册制度（nomenklatura）一词指两种名册：一是政府、经济、媒体、高校和群众组织中的领导职位名册，这些职位只能经党委员会批准后才能任命；二是党认为适合担任这些职位的人员名册。谁控制这些名册，谁就控制所有掌权者的职业生涯。博赫丹·哈拉西米夫在论述苏联时指出，党通过控制领导公共机构的人员来控制这些机构。

这一制度于20世纪20年代在苏联建立；斯大林的格言“干部决定一切”概括了其逻辑。迈克尔·沃斯连斯基的《Nomenklatura》（1984）将其持有者描绘成一个享有特权的统治阶级。在中国，中央组织部及其地方分支机构管理低一级（自1984年起）或低两级的干部；约翰·伯恩斯展示了1989年后名册如何重新集中管理。梅兰妮·马尼恩描述了毛泽东时代之后任命、晋升、调动和免职规则的重建。从委托—代理理论的视角看，干部管理是中央监督和激励地方代理人的方式：玛丽亚·埃丁发现，基于目标的考核、轮岗和兼任职务提高了中央控制乡镇领导人的能力。

• 党委员会提名、审查并批准名册中职位的候选人，其中包括名义上由选举产生的人民代表大会职务。
• 干部依据目标接受考核，目标包括经济增长、财政收入、社会稳定，以及某些时期的计划生育和环境目标。
• 官员在不同地区和职位之间轮岗，以防止地方关系网形成并考察其表现。
• 党校培训干部，纪检机构则对其进行调查。

• 苏联和1989–91年以前的东欧共产党国家。
• 中国，制度覆盖部长、省级领导人、国有企业负责人、大学校长和编辑。
• 越南和老挝，两国设有类似的党组织委员会。

支持者认为，干部管理能够培养有经验的行政人员，并使地方官员的工作与国家目标保持一致。批评者指出，这一制度巩固了庇护关系，因为晋升取决于上级；目标体系会奖励显而易见且可量化的成果，并助长数据操纵；而且，考核和晋升官员的正是他们所服务的党，因此不存在外部问责。关于工作表现是否确实影响晋升，现有证据并不一致。

干部名册制度是共产党统治中最持久的制度之一，也是党国能够引导庞大官僚体系的关键原因。它的优势与弱点，是政治精英政治和威权韧性讨论的核心议题。