النومنكلاتورا وإدارة الكوادر

تشير كلمة «نومنكلاتورا» إلى قائمتين: قائمة بالمناصب القيادية في الحكومة والاقتصاد ووسائل الإعلام والجامعات والمنظمات الجماهيرية، لا يجوز شغلها إلا بموافقة لجنة حزبية؛ وقائمة بالأشخاص الذين يعدّهم الحزب مناسبين لتولي تلك المناصب. ومن يسيطر على هاتين القائمتين يسيطر على المسارات المهنية لكل من يتولى منصباً من مواقع السلطة. وكما صاغ بوهدان هاراسيميو الأمر في ما يتعلق بالاتحاد السوفيتي، يسيطر الحزب على المؤسسات العامة عبر سيطرته على الكوادر التي تقودها.

أُنشئ هذا النظام في الاتحاد السوفيتي في عشرينيات القرن العشرين؛ وقد لخّص قول ستالين المأثور إن «الكوادر تقرر كل شيء» منطقه. وصوّر مايكل فوسلينسكي في كتابه Nomenklatura (1984) شاغلي هذه المناصب بوصفهم طبقة حاكمة متميزة. وفي الصين، تدير إدارة التنظيم المركزية وفروعها المحلية الكوادر حتى مستوى أدنى (منذ 1984) أو مستويين أدنى؛ وأوضح جون بيرنز كيف أُعيدت مركزية القائمة بعد 1989. ووصفت ميلاني مانيون إعادة بناء القواعد الخاصة بالتعيين والترقية والنقل والعزل في مرحلة ما بعد ماو. ومن منظور نظرية الأصيل والوكيل، تمثل إدارة الكوادر وسيلة المركز لمراقبة الوكلاء المحليين وتحفيزهم: ووجدت ماريا إيدين أن التقييم القائم على الأهداف والتناوب والتعيينات المتزامنة زادت قدرة المركز على ضبط قادة البلدات.

• ترشّح اللجان الحزبية المرشحين للمناصب الواردة في قائمتها، وتدقّق فيهم وتوافق عليهم، بما في ذلك المناصب المنتخبة اسمياً في مجالس نواب الشعب.
• يُقيَّم الكادر وفقاً لأهداف شملت النمو والإيرادات والاستقرار، وفي بعض الفترات أهداف تنظيم المواليد والبيئة.
• يُنقل المسؤولون بين المناطق والمناصب لمنع نشوء الشبكات المحلية واختبارهم.
• تدرّب مدارس الحزب الكوادر، وتحقق هيئات التفتيش الانضباطي معهم.

• الاتحاد السوفيتي وأوروبا الشرقية الشيوعية حتى 1989–91.
• الصين، حيث يشمل النظام الوزراء وقادة المقاطعات ورؤساء المؤسسات المملوكة للدولة ورؤساء الجامعات ورؤساء التحرير.
• فيتنام ولاوس، اللتان تديران لجاناً مماثلة لتنظيم الحزب.

يعزو المؤيدون إلى إدارة الكوادر الفضل في إعداد إداريين ذوي خبرة ومواءمة المسؤولين المحليين مع الأهداف الوطنية. ويشير المنتقدون إلى أنها ترسّخ المحسوبية، إذ يعتمد التقدم الوظيفي على الرؤساء، وأن أنظمة الأهداف تكافئ النتائج الظاهرة والقابلة للقياس والتلاعب بالبيانات، وأن الحزب الذي يخدمه المسؤولون هو نفسه من يقيّمهم ويرقيهم، لذا لا توجد مساءلة خارجية. والأدلة على ما إذا كان الأداء يؤدي فعلاً إلى الترقية مختلطة.

تُعدّ النومنكلاتورا إحدى أكثر مؤسسات الحكم الشيوعي ديمومة، وسبباً رئيسياً في قدرة دول الحزب على توجيه بيروقراطيات كبيرة. وتحتل نقاط قوتها وضعفها مكانة محورية في النقاشات حول الجدارة السياسية وقدرة الأنظمة السلطوية على الصمود.