नोमेनक्लातुरा और कैडर प्रबंधन

नोमेनक्लातुरा शब्द दो सूचियों को संदर्भित करता है: सरकार, अर्थव्यवस्था, मीडिया, विश्वविद्यालयों और जन-संगठनों के उन नेतृत्वकारी पदों की सूची जिन्हें केवल पार्टी समिति की मंजूरी से भरा जा सकता है; और उन लोगों की सूची जिन्हें पार्टी उन पदों के लिए उपयुक्त मानती है। जो भी इन सूचियों को नियंत्रित करता है, वह सत्ता में बैठे सभी लोगों के करियर को नियंत्रित करता है। बोहदान हारासिमिव ने सोवियत संघ के संदर्भ में कहा था कि पार्टी उन सार्वजनिक संस्थाओं का नेतृत्व करने वाले कर्मचारियों को नियंत्रित करके उन संस्थाओं पर नियंत्रण रखती है।

यह व्यवस्था 1920 के दशक में सोवियत संघ में विकसित की गई; स्टालिन का यह कथन कि 'कैडर सब कुछ तय करते हैं', इसके तर्क का सार था। माइकल वोस्लेंस्की की Nomenklatura (1984) ने इसके पदधारियों को एक विशेषाधिकार-प्राप्त शासक वर्ग के रूप में चित्रित किया। चीन में केंद्रीय संगठन विभाग और उसकी स्थानीय शाखाएं एक स्तर नीचे (1984 से) या दो स्तर नीचे तक के कैडरों का प्रबंधन करती हैं; जॉन बर्न्स ने दिखाया कि 1989 के बाद सूची का पुनःकेंद्रीकरण कैसे हुआ। मेलानी मैनियन ने माओ-उत्तर काल में नियुक्ति, पदोन्नति, स्थानांतरण और पद से हटाने के नियमों के पुनर्निर्माण का वर्णन किया। प्रधान–अभिकर्ता सिद्धांत के दृष्टिकोण से, कैडर प्रबंधन वह तरीका है जिससे केंद्र स्थानीय अभिकर्ताओं की निगरानी और उन्हें प्रोत्साहित करता है: मारिया एडिन ने पाया कि लक्ष्य-आधारित मूल्यांकन, स्थानांतरण और समवर्ती नियुक्तियों ने टाउनशिप नेताओं को नियंत्रित करने की केंद्र की क्षमता बढ़ाई।

• पार्टी समितियां अपनी सूची में शामिल पदों के लिए उम्मीदवारों को नामांकित करती हैं, उनकी जांच करती हैं और उन्हें मंजूरी देती हैं; इसमें जन-कांग्रेसों के वे पद भी शामिल हैं जिनके लिए औपचारिक रूप से चुनाव होते हैं।
• कैडरों का मूल्यांकन लक्ष्यों के आधार पर किया जाता है, जिनमें आर्थिक वृद्धि, राजस्व, स्थिरता और कुछ अवधियों में जन्म-नियोजन तथा पर्यावरणीय लक्ष्य शामिल रहे हैं।
• स्थानीय नेटवर्क बनने से रोकने और अधिकारियों को परखने के लिए उन्हें विभिन्न स्थानों और पदों पर स्थानांतरित किया जाता है।
• पार्टी स्कूल कैडरों को प्रशिक्षित करते हैं और अनुशासन निरीक्षण निकाय उनकी जांच करते हैं।

• सोवियत संघ और पूर्वी यूरोप के कम्युनिस्ट देश, 1989–91 तक।
• चीन, जहां इस व्यवस्था के दायरे में मंत्री, प्रांतीय नेता, राज्य-स्वामित्व वाले उद्यमों के प्रमुख, विश्वविद्यालयों के अध्यक्ष और संपादक आते हैं।
• वियतनाम और लाओस, जहां पार्टी संगठन के समान आयोग काम करते हैं।

समर्थक कैडर प्रबंधन को अनुभवी प्रशासकों को प्रशिक्षित करने और स्थानीय अधिकारियों को राष्ट्रीय लक्ष्यों के अनुरूप ढालने का श्रेय देते हैं। आलोचक कहते हैं कि इससे संरक्षण-आधारित नियुक्तियां मजबूत होती हैं, क्योंकि तरक्की वरिष्ठ अधिकारियों पर निर्भर करती है; लक्ष्य-आधारित प्रणालियां ऐसे परिणामों को पुरस्कृत करती हैं जिन्हें आसानी से देखा और मापा जा सके, साथ ही आंकड़ों में हेरफेर को भी बढ़ावा देती हैं; और उन्हीं अधिकारियों का आकलन तथा पदोन्नति उस पार्टी द्वारा की जाती है जिसकी वे सेवा करते हैं, इसलिए कोई बाहरी जवाबदेही नहीं होती। इस बारे में साक्ष्य मिले-जुले हैं कि वास्तविक कार्य-प्रदर्शन से पदोन्नति तय होती है या नहीं।

नोमेनक्लातुरा कम्युनिस्ट शासन की सबसे टिकाऊ संस्थाओं में से एक है और इसका एक प्रमुख कारण है कि पार्टी-राज्य विशाल नौकरशाही तंत्रों को दिशा दे सकते हैं। इसकी खूबियां और कमियां राजनीतिक योग्यता-तंत्र तथा सत्तावादी शासन की दृढ़ता पर होने वाली बहसों के केंद्र में हैं।