Номенклатура и управление кадрами

Термин номенклатура относится к двум спискам: перечню руководящих должностей в правительстве, экономике, СМИ, университетах и массовых организациях, которые можно занимать только с одобрения партийного комитета; и перечню людей, которых партия считает подходящими для этих должностей. Тот, кто контролирует эти списки, контролирует карьеру всех, кто занимает властные посты. Как отмечал Богдан Гарасимив применительно к Советскому Союзу, партия контролирует государственные учреждения, контролируя руководящие ими кадры.

Эта система сформировалась в Советском Союзе в 1920-х годах; логика её устройства была выражена в сталинском изречении: «Кадры решают всё». В книге Майкла Восленского «Номенклатура» (1984) её представителей описывали как привилегированный правящий класс. В Китае Центральный отдел организации и его местные подразделения управляют кадрами на один уровень ниже (с 1984 года) или на два уровня ниже; Джон Бёрнс показал, как после 1989 года список вновь стал централизованным. Мелани Мэнион описала восстановление при Дэн Сяопине правил назначения, продвижения по службе, перевода и увольнения. С точки зрения теории принципала и агента управление кадрами позволяет центру контролировать и мотивировать местных агентов: Мария Эдин установила, что оценка по целевым показателям, ротация и совмещение должностей повысили возможности центра контролировать руководителей волостей.

• Партийные комитеты выдвигают, проверяют и утверждают кандидатов на должности из своего списка, в том числе на формально выборные посты в собраниях народных представителей.
• Кадров оценивают по целевым показателям, которые включали экономический рост, доходы, стабильность, а в отдельные периоды — планирование рождаемости и экологические цели.
• Чиновников переводят между местами и должностями, чтобы препятствовать формированию местных связей и проверять их.
• Партийные школы обучают кадры, а органы партийного контроля расследуют их деятельность.

• Советский Союз и коммунистические страны Восточной Европы до 1989–91 годов.
• Китай, где система охватывает министров, руководителей провинций, глав государственных предприятий, ректоров университетов и редакторов.
• Вьетнам и Лаос, где действуют аналогичные партийные организационные комиссии.

Сторонники считают, что управление кадрами позволяет готовить опытных администраторов и направлять местных чиновников на достижение общенациональных целей. Критики отмечают, что такая система укрепляет патронаж, поскольку продвижение зависит от вышестоящих руководителей; системы целевых показателей поощряют демонстрацию заметных, измеримых результатов и манипулирование данными; кроме того, тех же чиновников оценивает и продвигает партия, которой они служат, поэтому внешняя подотчётность отсутствует. Данные о том, действительно ли результативность определяет продвижение по службе, неоднозначны.

Номенклатура — один из наиболее устойчивых институтов коммунистического правления и одна из главных причин, по которым партийные государства могут направлять деятельность крупных бюрократических аппаратов. Её сильные и слабые стороны лежат в основе дискуссий о политической меритократии и авторитарной устойчивости.