Nomenklatura und Kaderverwaltung

Der Begriff Nomenklatura bezieht sich auf zwei Listen: eine Liste führender Positionen in Regierung, Wirtschaft, Medien, Universitäten und Massenorganisationen, die nur mit Zustimmung eines Parteikomitees besetzt werden dürfen; und eine Liste von Personen, die die Partei für diese Positionen als geeignet erachtet. Wer diese Listen kontrolliert, kontrolliert die Karrieren aller Personen in Machtpositionen. Wie Bohdan Harasymiw es für die Sowjetunion formulierte, kontrolliert die Partei öffentliche Institutionen, indem sie das Führungspersonal dieser Institutionen kontrolliert.

Das System wurde in den 1920er-Jahren in der Sowjetunion aufgebaut; Stalins Diktum, „Kader entscheiden alles“, fasste seine Logik zusammen. Michael Voslenskys Nomenklatura (1984) stellte die Inhaber solcher Positionen als privilegierte herrschende Klasse dar. In China verwalten die Zentrale Organisationsabteilung und ihre lokalen Zweigstellen Kader eine Ebene (seit 1984) oder zwei Ebenen unterhalb der eigenen Ebene; John Burns zeigte, wie die Liste nach 1989 wieder stärker zentralisiert wurde. Melanie Manion beschrieb den Wiederaufbau von Regeln für Ernennung, Beförderung, Versetzung und Abberufung nach der Mao-Ära. Aus Sicht der Prinzipal-Agent-Theorie ist Kaderverwaltung die Art und Weise, wie die Zentrale lokale Agenten überwacht und motiviert: Maria Edin stellte fest, dass zielbasierte Leistungsbewertung, Rotation und gleichzeitige Besetzung mehrerer Ämter die Fähigkeit der Zentrale stärkten, die Führungskräfte auf Gemeindeebene zu kontrollieren.

• Parteikomitees nominieren, überprüfen und genehmigen Kandidaten für die in ihren Listen aufgeführten Positionen, darunter auch nominell gewählte Ämter in Volkskongressen.
• Kader werden anhand von Zielvorgaben bewertet, zu denen unter anderem Wachstum, Einnahmen, Stabilität sowie in manchen Zeiträumen Geburtenplanung und Umweltziele gehörten.
• Funktionäre werden zwischen Orten und Positionen versetzt, um die Entstehung lokaler Netzwerke zu verhindern und sie zu erproben.
• Parteischulen bilden Kader aus, und Disziplinarinspektionsorgane untersuchen sie.

• Die Sowjetunion und das kommunistische Osteuropa bis 1989–91.
• China, wo das System Minister, Provinzführer, Leiter staatseigener Unternehmen, Universitätspräsidenten und Redakteure umfasst.
• Vietnam und Laos, die über ähnliche Parteiorganisationskommissionen verfügen.

Befürworter schreiben der Kaderverwaltung zu, erfahrene Verwaltungsfachleute auszubilden und lokale Funktionäre an nationalen Zielen auszurichten. Kritiker weisen darauf hin, dass sie Klientelismus verfestigt, da der Aufstieg von Vorgesetzten abhängt, dass Zielsysteme sichtbare, messbare Ergebnisse und die Manipulation von Daten belohnen und dass dieselben Funktionäre von der Partei, der sie dienen, beurteilt und befördert werden, sodass es keine externe Rechenschaftspflicht gibt. Die Befundlage dazu, ob die tatsächliche Leistung Beförderungen beeinflusst, ist uneinheitlich.

Die Nomenklatura zählt zu den langlebigsten Institutionen kommunistischer Herrschaft und ist ein wichtiger Grund dafür, dass Parteistaaten große Bürokratien steuern können. Ihre Stärken und Schwächen stehen im Zentrum der Debatten über politische Meritokratie und autoritäre Resilienz.