Nomenklatura e gestão de quadros

A palavra nomenklatura refere-se a duas listas: uma lista de cargos de liderança no governo, na economia, nos meios de comunicação, nas universidades e nas organizações de massa, que só podem ser preenchidos com a aprovação de um comitê do partido; e uma lista de pessoas que o partido considera aptas a ocupá-los. Quem controla essas listas controla as carreiras de todos os que exercem autoridade. Como afirmou Bohdan Harasymiw a respeito da União Soviética, o partido controla as instituições públicas ao controlar os funcionários que as dirigem.

O sistema foi construído na União Soviética na década de 1920; a máxima de Stalin de que «os quadros decidem tudo» resumia sua lógica. Em Nomenklatura (1984), Michael Voslensky retratou seus integrantes como uma classe dominante privilegiada. Na China, o Departamento de Organização Central e suas filiais locais gerenciam os quadros um nível abaixo (desde 1984) ou dois níveis abaixo; John Burns mostrou como a lista foi recentralizada após 1989. Melanie Manion descreveu a reconstrução, após Mao, das regras de nomeação, promoção, transferência e destituição. Do ponto de vista da teoria do principal-agente, a gestão de quadros é a forma como o centro monitora e incentiva os agentes locais: Maria Edin constatou que a avaliação baseada em metas, a rotação e as nomeações simultâneas aumentaram a capacidade do centro de controlar os dirigentes dos municípios.

• Os comitês do partido indicam, examinam e aprovam candidatos para os cargos de suas listas, inclusive para cargos nominalmente eletivos nos congressos populares.
• Os quadros são avaliados com base em metas, que incluíram crescimento, receitas, estabilidade e, em determinados períodos, objetivos de planejamento familiar e ambientais.
• Os funcionários são transferidos entre localidades e cargos para evitar a formação de redes locais e pô-los à prova.
• As escolas do partido formam os quadros, e os órgãos de inspeção disciplinar os investigam.

• A União Soviética e a Europa Oriental comunista até 1989–91.
• A China, onde o sistema abrange ministros, dirigentes provinciais, chefes de empresas estatais, reitores de universidades e editores.
• Vietnã e Laos, que mantêm comissões semelhantes de organização do partido.

Os defensores atribuem à gestão de quadros a formação de administradores experientes e o alinhamento dos funcionários locais com os objetivos nacionais. Os críticos observam que ela consolida o clientelismo, uma vez que a progressão depende dos superiores; que os sistemas de metas recompensam resultados visíveis e mensuráveis, bem como a manipulação de dados; e que os mesmos funcionários são avaliados e promovidos pelo partido a que servem, não havendo, portanto, responsabilização externa. As evidências sobre se o desempenho realmente determina as promoções são variadas.

A nomenklatura é uma das instituições mais duradouras do regime comunista e uma das principais razões pelas quais os Estados-partidos conseguem orientar grandes burocracias. Seus pontos fortes e fracos são centrais nos debates sobre meritocracia política e resiliência autoritária.