ノーメンクラトゥーラと幹部管理

ノーメンクラトゥーラという言葉は2つの一覧を指す。政府、経済、メディア、大学、大衆組織における主要な役職の一覧で、党の委員会の承認がなければ任命できない役職を記したものと、党がそれらに適任とみなす人物の一覧である。この一覧を管理する者が、権力を持つすべての人々のキャリアを左右する。ボフダン・ハラシミウがソ連について述べたように、党は公共機関を率いる人事を掌握することで、それらの機関を統制する。

この制度は1920年代にソ連で築かれ、スターリンの「幹部がすべてを決める」という言葉がその論理を要約していた。ミハイル・ヴォスレンスキーの『Nomenklatura』（1984年）は、その制度を担う人々を特権的な支配階級として描いた。中国では、中央組織部とその地方支部が、1階層下（1984年以降）または2階層下までの幹部を管理する。ジョン・バーンズは、1989年以降、一覧がどのように再中央集権化されたかを示した。メラニー・マニオンは、毛沢東死後に任命、昇進、異動、解任の規則が再構築されたことを記述した。プリンシパル＝エージェント理論の観点からは、幹部管理は中央が地方のエージェントを監視し、動機づける手段である。マリア・エディンは、目標に基づく評価、人事異動、兼任が、郷鎮の指導者を統制する中央の能力を高めたことを明らかにした。

• 党の委員会は、人民代表大会の名目的な選挙職を含め、一覧に記載された役職の候補者を推薦、審査、承認する。
• 幹部は、経済成長、歳入、社会の安定に加え、時期によっては出生計画や環境に関する目標など、各種の目標に照らして評価される。
• 地方の人脈形成を防ぎ、幹部の能力を見極めるため、職員は地域間および役職間で異動する。
• 党学校が幹部を訓練し、規律検査機関が幹部を調査する。

• 1989–91年までのソ連および共産主義体制下の東欧。
• 中国では、この制度が閣僚、省級指導者、国有企業の責任者、大学学長、編集者を対象としている。
• 同様の党組織委員会を運営するベトナムとラオス。

支持者は、幹部管理によって経験豊富な行政官が育成され、地方官僚の行動が国家目標に沿うようになると評価する。批判者は、昇進が上司に依存するため縁故主義が定着すること、目標制度が目に見えて測定可能な成果やデータ操作を促すこと、そして職員を評価し昇進させるのがその職員自身の仕える党であるため、外部への説明責任が存在しないことを指摘する。実績が実際に昇進を左右するかどうかについての証拠はまちまちである。

ノーメンクラトゥーラは、共産党統治の最も持続的な制度の一つであり、党国家が大規模な官僚機構を動かせる重要な理由でもある。その強みと弱みは、政治的能力主義と権威主義体制の強靱性をめぐる議論の中心にある。