Nomenklatura y gestión de cuadros

La palabra nomenklatura se refiere a dos listas: una de cargos directivos, en el gobierno, la economía, los medios de comunicación, las universidades y las organizaciones de masas, que solo pueden cubrirse con la aprobación de un comité del partido; y otra de personas que el partido considera aptas para ocuparlos. Quien controla estas listas controla las carreras de todas las personas en puestos de autoridad. Como señaló Bohdan Harasymiw respecto de la Unión Soviética, el partido controla las instituciones públicas controlando al personal que las dirige.

El sistema se construyó en la Unión Soviética en la década de 1920; la máxima de Stalin de que «los cuadros lo deciden todo» resumía su lógica. Nomenklatura (1984), de Michael Voslensky, retrató a sus integrantes como una clase gobernante privilegiada. En China, el Departamento de Organización Central y sus ramas locales gestionan los cuadros hasta un nivel jerárquico inferior (desde 1984) o dos niveles inferiores; John Burns mostró cómo la lista volvió a centralizarse después de 1989. Melanie Manion describió la reconstrucción, posterior a Mao, de las normas de nombramiento, ascenso, traslado y destitución. Desde la perspectiva de la teoría principal-agente, la gestión de cuadros es el mecanismo mediante el cual el centro supervisa y motiva a los agentes locales: Maria Edin observó que la evaluación basada en objetivos, la rotación y los nombramientos simultáneos aumentaron la capacidad del centro para controlar a los dirigentes de los municipios rurales.

• Los comités del partido proponen, examinan y aprueban a los candidatos para los cargos incluidos en su lista, incluso para puestos nominalmente electivos en las asambleas populares.
• Los cuadros se evalúan según objetivos que han incluido el crecimiento, los ingresos, la estabilidad y, en algunos períodos, metas de planificación familiar y ambientales.
• Los funcionarios rotan entre localidades y cargos para prevenir la formación de redes locales y ponerlos a prueba.
• Las escuelas del partido forman a los cuadros, y los órganos de inspección disciplinaria los investigan.

• La Unión Soviética y la Europa del Este comunista hasta 1989–91.
• China, donde el sistema abarca a ministros, dirigentes provinciales, directores de empresas estatales, rectores de universidades y editores.
• Vietnam y Laos, que cuentan con comisiones de organización del partido similares.

Sus defensores atribuyen a la gestión de cuadros la formación de administradores experimentados y la alineación de los funcionarios locales con los objetivos nacionales. Sus críticos señalan que consolida el clientelismo, ya que el ascenso depende de los superiores; que los sistemas de objetivos premian los resultados visibles y cuantificables, así como la manipulación de datos; y que el mismo partido al que sirven juzga y asciende a esos funcionarios, por lo que no existe rendición de cuentas externa. Las pruebas sobre si el desempeño impulsa realmente los ascensos son dispares.

La nomenklatura es una de las instituciones más duraderas del gobierno comunista y una razón fundamental por la que los Estados-partido pueden dirigir grandes burocracias. Sus fortalezas y debilidades son centrales en los debates sobre la meritocracia política y la resiliencia autoritaria.