越南革新开放：一党统治与市场改革并行（1986–至今）

背景

胡志明创立的北越共产党于1975年以武力实现国家统一。集体化政策扩展到南方，私人贸易受到压制；产出停滞，通货膨胀飙升，数十万人乘船逃离，苏联援助也开始减少。20世纪80年代初，以家庭耕作和企业自主权为基础的地方性“破围栏”试验逐渐扩散。1986年12月召开的党的第六次代表大会通过了Đổi Mới，承诺在国家指导下建设“社会主义导向的市场经济”，同时保持党的政治垄断地位。

治理方式

• 党的领导。 2013年宪法第4条规定，越南共产党（CPV）是领导国家和社会的力量。每五年举行一次的党代会选举中央委员会，中央委员会再选举政治局和总书记。
• 集体领导。 权力由所谓的“四大支柱”共同分享：总书记、国家主席、总理和国会主席。Edmund Malesky、Regina Abrami和Yu Zheng发现，与中国相比，越南的精英机构建立的政策联盟范围更广，遴选竞争性更强，对行政决策的约束也更多；中央委员会有时会推翻政治局的决定。
• 选举与国会。 国会选举中的候选人数多于席位数，但候选人须经由党领导的越南祖国阵线审查，几乎所有代表都是党员。电视转播的质询环节允许代表质询部长；自2013年以来，国会还对高级官员举行信任投票。
• 地方政府。 2025年6月，国会将省份和中央直辖市的数量从63个减至34个；自2025年7月1日起，县级行政层级被撤销，形成由省和乡组成的两级体制，这是越南历史上规模最大的行政重组之一。

Jonathan London将其结果称为“市场列宁主义”：市场和贸易在民主集中制框架内推动增长。

经济

集体农场被拆解，价格逐步放开，外资受到欢迎，国有企业逐步“股份制改造”。美国于1994年解除禁运，并于1995年实现关系正常化；同年，越南加入东盟。越南于2007年加入世界贸易组织。越南成为电子产品、服装和食品的主要出口国。Melanie Beresford认为，国家无力扶持国有企业，导致外国投资者和国内私营部门逐渐占据主导地位；公共—私人关系网络的准入决定了谁能从中获益，造成区域不平等和新的阶级结构。

反馈与问责

越南投入资源建立反馈机制，但并未引入竞争。自2009年以来与联合国开发计划署（UNDP）合作开展的PAPI调查，自2011年以来每年覆盖全国各地，询问公民对各省参与度、透明度、腐败和公共服务的看法，并公布各省排名。试验也显示了其局限：在一项随机田野实验中，Malesky、Schuler和Tran发现，将代表在质询环节的表现发布到网上并未改善其表现；受到高度曝光的代表反而减少了参与，并且连任前景受损。

反腐败与领导层更迭

在总书记阮富仲领导下，“熔炉”反腐运动处分了数千名官员，并迫使多位高级领导人辞职，其中包括在任仅一年多后于2024年3月辞职的国家主席武文赏。阮富仲于2024年7月逝世后，曾任公安部长、领导过许多调查的苏林于2024年8月3日当选总书记。观察人士对于这是否标志着权力集中并削弱集体领导，存在争论。

镇压与权利

不存在合法的反对派。独立记者、博客作者、劳工活动人士和环保人士因刑法中有关“反国家宣传”和“滥用民主自由”的条款遭到起诉。国家认可机构之外的宗教团体面临骚扰，土地纠纷也曾以警方暴力行动告终。自由之家报告称，近年来当局对异议的打压是数十年来最严厉的行动之一。

成果

• 增长。 世界银行报告显示，人均GDP从1986年的不足500美元升至2025年的5,066美元（现价美元）。
• 贫困。 根据世界银行数据，每日生活费低于4.20美元的人口占比从2010年的14%降至2025年的不足4%。
• 自由。 自由之家将越南评为“不自由”，2026年得分为20/100（政治权利4/40）。

争论

• 越南与中国。 越南范围更广的精英选举人团与省际间更均等化的转移支付相关；它是否也带来了更好的治理，则存在争议。
• 增长是否需要一党统治？ 记录表明，市场改革后快速增长与一党统治并存，而非一党统治导致了增长；同一个政党也曾主导1975–86年的经济停滞。
• 承压中的集体领导。 2024年的领导层变动引出一个问题：反腐运动究竟会强化制度，还是会集中权力。

制度设计的启示

• 市场改革可以无限期先于政治改革。 Đổi Mới改变了经济，却没有改变谁可以掌权。
• 没有制裁的反馈存在局限。 调查、质询会和信任投票能够产生信息，但缺乏选举制裁的透明度可能会抑制直言不讳的代表，而非给予鼓励。
• 更广泛的精英选举人团有助于分散利益。 党内约束似乎会影响分配。

延伸阅读

• Edmund Malesky、Regina Abrami 和 Yu Zheng，《一党政权中的制度与不平等》（2011）
• Jonathan D. London，《越南与市场列宁主义的形成》（2009）
• Melanie Beresford，《回顾革新开放》（2008）
• Malesky、Schuler 和 Tran，《阳光的负面影响》（2012）