中国の改革期：階層制の下での実験（1978–2012）

背景

1976年の毛沢東の死去と四人組の逮捕の後、鄧小平とその同盟者たちは、毛沢東が選んだ後継者である華国鋒を出し抜いた。1978年12月の第11期中央委員会第3回全体会議は、経済の近代化を党の中心的課題とした。エズラ・ヴォーゲルによる鄧小平の伝記は、繁栄を実現して党の正統性を救済する一方、毛沢東のような人物の再来を防ぐことが指導部の目標だったと述べている。党史に関する1981年決議は文化大革命を否定したが、建国の象徴としての毛沢東は維持した。

統治の仕組み

• 集団指導体制。 権力は政治局常務委員会で共有され、総書記は同輩中の首席とされた。スーザン・シャークによれば、鄧小平と同僚たちは「権力の過度な集中」を防ぐため、任期の固定化、任期制限、定年、一部権限の党から政府への委譲、定期的な党会議を導入した。1982年憲法は国家主席と国務院総理の任期を、連続2期、各5年に制限した。
• 平和的な権力継承。 権力は2002～04年に江沢民から胡錦濤へ、2012～13年に胡錦濤から習近平へと、粛清を伴わずに引き継がれた。アンドリュー・ネイサンは2003年、これを体制の「権威主義的強靭性」の核心と位置づけた。
• 幹部管理。 党は人事権を掌握し続けた。ピエール・ランドリーは、組織部が人事管理を用いて地方エリートに経済運営を任せながら、その忠誠を維持した仕組みを示している。幹部は、経済成長、歳入、投資、計画出産の割当、「社会の安定」を重視する目標責任契約に署名した。
• 地域への分権。 徐成鋼は、結果として生じた体制を「地域分権型権威主義」体制と呼ぶ。中央が人事を統制する一方、地方政府は経済の大部分を運営し、改革を発案、交渉、実施、骨抜きにし、また抵抗する。
• 限定的な意見反映。 1980年代後半から村民委員会選挙が広がり、陳情窓口（信訪）が苦情を受け付け、人民代表大会も一定の発言権を得たが、組織的な反対派は認められなかった。

階層制の下での実験

セバスティアン・ハイルマンは改革政策を「階層制の下での実験」と表現している。地方政府は指定された「実験点」や経済特区で新たな慣行を試し、中央はその動向を見守り、成功したものを選び、一般化し、それらを停止する権限も保持した。脱集団化は地方の取り組みから広がり、1980～83年頃には全国的な農家請負責任制となった。1980年8月には深圳を含む4つの経済特区が設置され（深圳経済特区の項を参照）、外国投資、土地賃貸、労働契約が試行された後、他地域にも拡大された。1992年初頭の鄧小平による「南巡」は、1989年以降の停滞を経て市場改革を再活性化した。この手法によって改革は撤回可能となり、政治的にもより安全になったが、地域間の不均衡な発展と地方保護主義も生み出した。

経済

二重価格制、郷鎮企業、外国直接投資、1990年代後半の国有企業再編、そして2001年12月の世界貿易機関への加盟により、中国は世界の製造拠点となった。世界銀行によれば、1978年以降、GDP成長率は年平均9パーセントを超えている。経済成長は、沿岸部と内陸部、都市部と農村部の間に大きな格差をもたらし、深刻な大気・水質汚染を引き起こしたほか、土地や許認可に関連する汚職も広く蔓延した。

フィードバックと説明責任

昇進が実績に報いたかどうかについては、見解が分かれている。Hongbin LiとLi-An Zhouは、1979年から1995年にかけて、省の成長率が高いほど、省の指導者が昇進する可能性が高く、解任される可能性が低かったことを明らかにした。Victor Shih、Christopher Adolph、Mingxing Liuは、成長が中央委員会での高い序列によって報われたという証拠は見つからず、むしろ派閥とのつながり、学歴、省の税収徴収が重要だったと指摘した。この両方が、階層の異なるレベルで成り立っていた可能性がある。下からのフィードバックは依然として弱かった。報道機関には許認可制度があり検閲され、苦情を訴えるため北京に赴いた陳情者は、しばしば「黒監獄」に拘束された。

弾圧と権利

改革期は自由主義的ではなかった。1989年春、学生と労働者が天安門広場を占拠し、多くの都市で抗議活動を行った。指導部は5月20日に戒厳令を宣言し、6月3日から4日にかけての夜、軍は実弾を用いて北京を制圧した。1989年6月末の公式報告は、大学生36人を含む200人超の死者と、数十人の兵士の死者を数えた。アムネスティ・インターナショナルは、数百人、おそらく数千人が殺害されたと推計している。戒厳令に反対した党総書記の趙紫陽は更迭され、2005年に死去するまで自宅軟禁下に置かれた。一人っ子政策は、罰金、強制中絶、強制不妊手術によって実施された。法輪功は1999年に禁止され、信者は迫害された。チベット（2008年）と新疆（2009年）での抗議活動には大規模な逮捕で対応した。作家の劉暁波は2009年に懲役11年の判決を受け、収監中の2010年にノーベル平和賞を授与された。

成果

• 貧困。 世界銀行と中国国務院発展研究センターによる2022年の報告書は、1日1.90米ドル未満で暮らす人々の数が、40年間で約8億人減少し、世界全体の極度の貧困削減のほぼ4分の3を占めたとしている。
• 制度化。 秩序立った2度の権力移譲、定期的な党大会、引退に関する規範は、この時期を毛沢東統治期や他の多くの権威主義体制と区別する特徴だった。
• 改革されなかった政治。 独立した司法、報道機関、選挙競争は出現せず、1989年の殺害事件は中国国内でいまも検閲されている。

論争

• 成長を説明するものは何か。 市場と民間の創意の解放、地域間の分権的な競争、人口動態上の優位と後発性の利点、世界貿易、国家能力を重視する説明がある。一党支配そのものが成長をもたらしたという主張には異論がある。同じ党が1959～61年の飢饉を主導し、Xuは、目覚ましい成果を生んだ制度が、深刻な問題も生み出したと論じている。
• 実力主義か、縁故主義か。 幹部評価に関する証拠は、どちらの見方も支持している。
• 制度化は持続的だったのか。 Shirkは、2012年以降の時期が示すように、制度化は見かけほど強固ではなかったと論じている。

制度設計への教訓

• 拒否権の下での試行。 中央による選定と組み合わせた地方の実験は、改革のコストを下げることができる。ただし、失敗が率直に報告されることが条件となる。
• 測定するものが、得られるもの。 成長と歳入の目標は投資を促した一方で、汚染、債務、土地収用も招いた。
• 後継者選びの規則は重要。 任期と年齢の制限により、閉鎖的な体制でも秩序立った交代が可能になったが、独立した執行機関がなければ覆される可能性があった。

参考文献

• エズラ・F・ヴォーゲル, Deng Xiaoping and the Transformation of China (Harvard University Press, 2011)
• セバスチャン・ハイルマン, "Policy Experimentation in China's Economic Rise" (2008)
• Chenggang Xu, "The Fundamental Institutions of China's Reforms and Development" (2011)
• 世界銀行およびDRC, Four Decades of Poverty Reduction in China (2022)