حقبة الإصلاح في الصين: التجريب في ظل التراتبية (1978–2012)

الخلفية

بعد وفاة ماو واعتقال عصابة الأربعة في عام 1976، تغلّب دنغ شياو بينغ وحلفاؤه على هوا قوه فنغ، خليفة ماو الذي اختاره بنفسه. جعلت الجلسة الكاملة الثالثة للجنة المركزية الحادية عشرة، في ديسمبر 1978، التحديث الاقتصادي المهمة المركزية للحزب. وتصف سيرة دنغ التي كتبها إزرا فوغل هدف القيادة بأنه إنقاذ شرعية الحزب بتحقيق الازدهار، مع الحيلولة دون تكرار تجربة ماو. ونبذ قرار عام 1981 بشأن تاريخ الحزب الثورة الثقافية، لكنه أبقى على ماو رمزاً للتأسيس.

كيف أُدير

• القيادة الجماعية. تقاسمت اللجنة الدائمة للمكتب السياسي السلطة، وكان الأمين العام أول بين متساوين. وتشير سوزان شيرك إلى أن دنغ وزملاءه أدخلوا ولايات محددة المدة، وحدوداً للولايات، وسناً للتقاعد، وبعض التفويض من الحزب إلى الحكومة، واجتماعات حزبية منتظمة للحيلولة دون «التركيز المفرط للسلطة». وحدد دستور عام 1982 مدة رئيس الدولة ورئيس الوزراء بولايتين متتاليتين، مدة كل منهما خمس سنوات.
• التعاقب السلمي. انتقلت السلطة من جيانغ زيمين إلى هو جينتاو في الفترة 2002–04، ومن هو إلى شي جين بينغ في الفترة 2012–13، من دون تطهير؛ وقد حدّد أندرو ناثان ذلك في عام 2003 بوصفه جوهر «المرونة السلطوية» للنظام.
• إدارة الكوادر. أبقى الحزب على سيطرته على التعيينات. ويوضح بيير لاندري كيف استخدمت إدارة التنظيم السيطرة على شؤون الموظفين لإبقاء النخب المحلية موالية، مع السماح لها بإدارة اقتصاداتها. ووقّعت الكوادر عقوداً للمسؤولية عن تحقيق الأهداف، تُعطى فيها أوزان للنمو والإيرادات والاستثمار وحصص تنظيم الولادات و«الاستقرار الاجتماعي».
• اللامركزية الإقليمية. يصف تشنغغانغ شو النتيجة بأنها نظام «سلطوي لامركزي إقليمياً»: يسيطر المركز على شؤون الموظفين، فيما تدير الحكومات دون الوطنية معظم الاقتصاد وتبادر إلى الإصلاحات، وتتفاوض بشأنها، وتنفذها، وتحرف مسارها، وتقاومها.
• مدخلات محدودة. انتشرت انتخابات لجان القرى منذ أواخر ثمانينيات القرن العشرين، وتلقت مكاتب العرائض (شينفانغ) الشكاوى، واكتسبت مجالس نواب الشعب قدراً من الصوت، لكن لم يُسمح بأي معارضة منظمة.

التجريب في ظل التسلسل الهرمي

يصف سيباستيان هايلمان سياسة الإصلاح بأنها «تجريب في ظل التسلسل الهرمي». جرّبت الحكومات المحلية ممارسات جديدة في «نقاط تجريبية» ومناطق محددة؛ وراقب المركز الممارسات الناجحة وانتقاها وعمّمها، مع احتفاظه بسلطة إيقافها. وانتشرت إزالة الطابع الجماعي من المبادرات المحلية إلى نظام المسؤولية الأسرية الوطني نحو 1980–83. وفي أغسطس 1980، أُنشئت أربع مناطق اقتصادية خاصة، من بينها شينزن (انظر مدخل منطقة شينزن الاقتصادية الخاصة)، حيث جُرّبت الاستثمارات الأجنبية وتأجير الأراضي وعقود العمل قبل توسيع نطاقها. وأعادت «الجولة الجنوبية» التي قام بها دنغ في مطلع عام 1992 إحياء إصلاح السوق بعد تجميده في أعقاب عام 1989. جعلت هذه الطريقة الإصلاح قابلاً للتراجع وأكثر أماناً من الناحية السياسية، لكنها أفضت أيضاً إلى تفاوت التنمية الإقليمية والنزعة الحمائية المحلية.

الاقتصاد

جعل التسعير ثنائي المسار، ومؤسسات البلدات والقرى، والاستثمار الأجنبي المباشر، وإعادة هيكلة المؤسسات المملوكة للدولة في أواخر تسعينيات القرن العشرين، والانضمام إلى منظمة التجارة العالمية في ديسمبر 2001، من الصين مركزاً صناعياً للعالم. ويفيد البنك الدولي بأن متوسط نمو الناتج المحلي الإجمالي تجاوز 9 بالمئة سنوياً منذ عام 1978. وأفضى النمو إلى تفاوت حاد بين الساحل والداخل، وبين المدن والأرياف، وإلى تلوث شديد للهواء والمياه، وفساد واسع الانتشار مرتبط بالأراضي والتراخيص.

التغذية الراجعة والمساءلة

لا يزال موضع خلاف ما إذا كانت الترقيات تكافئ الأداء. ووجد هونغبين لي ولي-آن تشو أن قادة المقاطعات كانوا، بين عامي 1979 و1995، أرجح للترقية وأقل عرضة للعزل عندما كان اقتصاد مقاطعاتهم ينمو بوتيرة أسرع. ولم يجد فيكتور شيه وكريستوفر أدولف ومينغشينغ ليو دليلاً على أن النمو كوفئ بمرتبة أعلى في اللجنة المركزية، ووجدوا بدلاً من ذلك أن الروابط الفئوية والتعليم وتحصيل الإيرادات في المقاطعات كانت عوامل مؤثرة. وقد يصح كلا التفسيرين على مستويين مختلفين من التسلسل الهرمي. وظلت المساءلة من القاعدة إلى القمة ضعيفة: فالصحافة كانت خاضعة للترخيص والرقابة، وكثيراً ما كان يُحتجز أصحاب الشكاوى الذين ينقلون مظالمهم إلى بكين في «السجون السوداء».

القمع والحقوق

لم يكن عهد الإصلاح ليبرالياً. ففي ربيع 1989، احتل الطلاب والعمال ميدان تيانانمن واحتجوا في مدن عديدة. وأعلنت القيادة الأحكام العرفية في 20 مايو، وفي ليلة 3–4 يونيو أخلَى الجيش بكين باستخدام الذخيرة الحية. وأحصى تقرير رسمي في نهاية يونيو 1989 أكثر من 200 قتيل، بينهم 36 طالباً جامعياً، إضافة إلى عشرات الجنود؛ وتقدّر منظمة العفو الدولية أن مئات، وربما آلافاً، قُتلوا. وأُعفي أمين عام الحزب تشاو تسييانغ، الذي عارض الأحكام العرفية، من منصبه ووُضع قيد الإقامة الجبرية حتى وفاته في 2005. وفُرضت سياسة الطفل الواحد بالغرامات والإجهاض القسري والتعقيم. وحُظرت فالون غونغ في 1999 واضطُهد أتباعها؛ وقوبلت الاحتجاجات في التبت (2008) وشينجيانغ (2009) باعتقالات جماعية؛ وحُكم على الكاتب ليو شياوبو بالسجن أحد عشر عاماً في 2009، ومُنح جائزة نوبل للسلام وهو في السجن في 2010.

النتائج

• الفقر. يخلص تقرير صدر في 2022 عن البنك الدولي ومركز أبحاث التنمية التابع لمجلس الدولة الصيني إلى أن عدد الأشخاص الذين يعيشون على أقل من US$1.90 يومياً انخفض بنحو 800 مليون على مدى أربعة عقود، أي ما يقارب ثلاثة أرباع الانخفاض العالمي في الفقر المدقع.
• المأسسة. ميّز انتقالان منظمان للسلطة، ومؤتمرات حزبية دورية، وأعراف التقاعد هذه الفترة عن حكم ماو وعن كثير من الأنظمة الاستبدادية الأخرى.
• سياسة لم تُصلح. لم تظهر قضاء أو صحافة مستقلان ولا منافسة انتخابية، ولا تزال مجازر 1989 خاضعة للرقابة داخل الصين.

النقاشات

• ما تفسير النمو؟ تشدد التفسيرات على تحرير الأسواق والمبادرة الخاصة، والتنافس اللامركزي بين المناطق، والمزايا الديمغرافية ومزايا اللحاق بالركب، والتجارة العالمية، وقدرة الدولة. والقول إن حكم الحزب الواحد نفسه تسبب في النمو موضع خلاف: فالحزب نفسه أشرف على مجاعة 1959–61، ويرى شو أن المؤسسات التي أفضت إلى أداء لافت أفضت أيضاً إلى مشكلاته الجسيمة.
• جدارة أم محسوبية؟ تشير الأدلة المتعلقة بتقييم الكوادر إلى كلا الاتجاهين.
• هل كانت المأسسة دائمة؟ ترى شيرك أنها كانت أقل رسوخاً مما بدت عليه، كما توحي به الفترة التي أعقبت 2012.

دروس لتصميم المؤسسات

• التجارب التجريبية في ظل حق النقض. يمكن للتجريب المحلي مع الاختيار المركزي أن يخفض كلفة الإصلاح، لكن ذلك مشروط بالإبلاغ الصادق عن الإخفاقات.
• ما تقيسه هو ما تحصل عليه. أدت أهداف النمو والإيرادات إلى الاستثمار، وكذلك إلى التلوث والديون والاستيلاء على الأراضي.
• قواعد الخلافة مهمة. أتاحت حدود مدد الولاية والسن لنظام مغلق تداولاً منظماً للسلطة، لكن كان من الممكن التراجع عنها في غياب إنفاذ مستقل.

قراءات إضافية

• Ezra F. Vogel, Deng Xiaoping and the Transformation of China (Harvard University Press, 2011)
• Sebastian Heilmann, "Policy Experimentation in China's Economic Rise" (2008)
• Chenggang Xu, "The Fundamental Institutions of China's Reforms and Development" (2011)
• World Bank and DRC, Four Decades of Poverty Reduction in China (2022)