概念
绩效合法性将政府的统治权建立在其为受统治者实现的成就之上:收入增长、安全保障、基础设施建设、国家声望。它与程序合法性相对,后者源于统治者的产生方式;它也不同于传统合法性或意识形态合法性。
理论
戴维·伊斯顿区分了取决于政府产出的“特定支持”和不受当前绩效影响、作为善意储备的“弥散性支持”。塞缪尔·亨廷顿描述了威权政权面临的“绩效困境”:政权既然把合法性押在成效之上,成效不佳时便会失去合法性;目标实现后,也同样会失去合法性。丁新指出,马克斯·韦伯忽视的绩效合法性在中国历史上一直居于核心地位,并与天命观念相连;但它本质上并不稳定,因为它依托具体承诺,承诺未能兑现时便会引发危机。约翰内斯·格舍夫斯基将合法化(包括通过绩效实现的合法化)视为威权稳定的三大支柱之一。
现实案例
- 1978年以来的中国:据世界银行数据,在四十年的改革过程中,近8亿人摆脱了极端贫困;共产党将此成就作为其统治权的证据。
- 新加坡:人民行动党长期占据主导地位,通常被归因于其推动经济增长和实行廉洁行政的政绩。
- 海湾君主国:利用石油收入提供公共就业、服务和补贴。
- 1970年代至1980年代的苏联:经济增长放缓和物资短缺削弱了政权的合法性主张。
批评
将结果视为合法性的来源,会引发归因问题:经济增长可能更多得益于市场、人口结构和全球环境,而非政权;绩效主张则依赖可能遭到操纵的官方统计数据。一些学者认为这一概念过于狭窄,因为威权政权还会培育民族主义、意识形态和恐惧。另一些学者指出,民主国家同样依赖绩效,不过选举使选民能够更换政府,而不必更换整个制度。
结果
调查和历史证据表明,绩效能够在很长时期内维系支持,但绩效能否长期取代程序合法性这一说法仍有争议;丁新预测,除非中国建立法律—选举合法性,否则经济降温时将面临危机。
相关
现实案例
从邓小平改革到习近平上台执政,中共在保持权力垄断的同时,将经济管理权下放,在地方试点改革(深圳),依据经济增长考核干部,并实行集体领导和任期限制。经济年均增长超过9%,极端贫困人口减少近800 million;1989年天安门事件中的杀戮则划定了政治改革的界限。
在制止1994年针对图西族的种族灭绝后,卢旺达爱国阵线在自身主导下重建了国家:建立了纪律严明、以绩效为导向的行政体系,降低了儿童死亡率并推动经济增长;与此同时,选举缺乏真正的竞争,族裔政治遭到禁止,国内外批评者受到压制。
论断
赵认为,绩效合法性在中国历史和政治中一直居于核心地位,但其内在不稳定,因为具体承诺一旦无法兑现,就会立即引发危机;他还预测,除非现政府建立法律—选举合法性,否则经济降温时将面临重大危机。[1][2]
世界银行估计,自1978年改革开始后的四十年间,中国近800 million人口摆脱了极端贫困。[1]
伊斯顿区分了对政治体系的特定支持(取决于人们对体系产出的满意程度)和弥散性支持(即一种善意储备,有助于体系度过表现不佳的时期)。[1][2]
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