卢旺达：卢旺达爱国阵线主导下的种族灭绝后重建（1994年至今）

背景

在比利时殖民统治下，胡图族、图西族和特瓦族的身份类别被固定在身份证上，殖民政府通过图西族酋长精英进行统治。1959–1962年的“社会革命”建立了由胡图族领导的共和国，并迫使数十万图西族流亡。乌干达的难民组建了卢旺达爱国阵线（RPF），该组织于1990年10月发动入侵。1993年的《阿鲁沙协定》规定实行权力分享，但在1994年4月6日朱韦纳尔·哈比亚利马纳总统的飞机被击落后，军队、执政党中的极端分子和“联攻派”民兵组织策划了针对图西族的种族灭绝，并杀害胡图族反对者。人权观察组织委托艾莉森·德斯·福吉斯开展的研究得出结论，至少有50万人被杀，其中约占图西族人口的四分之三；其他估计数字更高。到1994年7月，卢旺达爱国阵线击败了政府军；同一项研究记录了战争期间及战后卢旺达爱国阵线部队杀害平民的事件。

治理方式

• 过渡时期（1994–2003）。1994年7月成立的民族团结政府纳入了多个政党，由巴斯德·比齐蒙古担任总统，保罗·卡加梅担任副总统兼国防部长；实际权力掌握在卢旺达爱国阵线及其军队手中。比齐蒙古辞职后，卡加梅于2000年成为总统；比齐蒙古后来入狱。
• 2003年宪法。宪法设立了任期七年的民选总统职位、两院制议会和一种“协商一致”模式：各政党必须加入全国协商论坛，最大政党所占内阁职位不得超过一半，决策机构中至少30 percent的职位保留给女性。女性目前约占下议院席位的64 percent。政治活动中禁止使用族裔身份；针对“分裂主义”和“种族灭绝意识形态”的法律被用来打击质疑官方叙事的言论。
• 缺乏竞争的选举。卡加梅在2003年以95 percent、2010年以93 percent、2017年以99 percent、2024年以99.2 percent的得票率当选。2015年的宪法修正案经全民公投通过，将任期缩短至五年，但允许卡加梅再竞选一个七年任期和两个五年任期，任期可能延续至2034年。2024年，反对派人士维克图瓦尔·英加比雷（2010–2018年被监禁）和黛安·鲁维加拉被禁止参选，九名总统候选人中有六人被取消资格。
• 绩效管理。国家制定国家规划（《2020愿景》、《2050愿景》），并要求市长和各部委签订年度绩效合同（imihigo），接受公开审查。按照区域标准，政府官员贪腐会受到严厉起诉。

经济与公共产品

2000年至2024年间，人均实际GDP按不变价美元计算大致增长了两倍。根据世界银行报告的联合国估算，五岁以下儿童死亡率从2000年的每1,000名活产婴儿184人降至2024年的38人，出生时预期寿命则从约48岁升至68岁；社区卫生工作者和国家医疗保险计划覆盖了大多数人口。David Booth和Frederick Golooba-Mutebi将这一模式称为“发展型庇护主义”：集中管理经济租金，包括通过与卢旺达爱国阵线（RPF）和军方有关联的控股公司进行管理，并将其用于长期投资而非私人消费。Pritish Behuria和Tom Goodfellow阐述了该政权押注于服务业主导的“发展型国家”（会议、旅游、航空、金融）及其创造就业机会方面的局限。该国经济仍依赖援助，独立研究人员也对官方贫困统计数据提出了质疑。

种族灭绝后的司法

卢旺达在国内法院、设于阿鲁沙的联合国国际刑事法庭，以及自2005年起通过约12,000个社区加查查法院，对种族灭绝罪行提起诉讼；这些法院审理了约120万起案件。Bert Ingelaere的实地研究表明，加查查法院促成了地方层面的真相揭示，并释放了许多被拘留者，但也服务于国家叙事。人权观察记录了违反公平审判原则的行为，以及对卢旺达爱国阵线所犯罪行的排除。

镇压与权利

自由之家称，监控、恐吓、任意拘留和酷刑，以及将流亡异见人士引渡回国或疑似暗杀异见人士的情况普遍存在。新闻媒体受到严格控制，许多记者流亡海外。根据2018年的法规，数千座教堂和清真寺被关闭。Filip Reyntjens认为，该政权建构并维护一种官方真相、压制异见并管理国际舆论。在国外，自1996年以来，卢旺达军队多次介入刚果民主共和国；2024年，自由之家和联合国专家报告称，卢旺达军队正在刚果东部与M23武装组织共同活动。

争论

• 绩效合法性。 支持者认为，在一个遭受种族灭绝创伤的社会中，秩序和看得见的成果赋予政府合法性；批评者则回应说，在异见受到惩罚的情况下，合法性无从衡量。
• 威权主义是否促成了发展成果？ Booth和Golooba-Mutebi认为，集中管理租金是一项优势；Reyntjens等人则认为，这些成果依赖于援助以及由该政权控制的数据，而且这种政治模式十分脆弱。证据在一定程度上符合这两种解读。
• 团结还是族群压制？ 禁止族群政治可能防止动员暴力，也可能掩盖无法表达的不满。

制度设计的经验

• 绩效合同能够提升国家能力，前提是有纪律严明的执政组织作为支撑。
• 配额能够改变女性代表性，却不一定改变权力掌握在谁手中。
• 暴行发生后的司法可以迅速开展并以大规模方式进行，但这会损害正当程序，也会对胜方所犯罪行的受害者造成代价。

延伸阅读

• Filip Reyntjens, Political Governance in Post-Genocide Rwanda (CUP, 2013)
• David Booth and Frederick Golooba-Mutebi, "Developmental patrimonialism? The case of Rwanda", African Affairs (2012)
• Scott Straus and Lars Waldorf (eds), Remaking Rwanda (Wisconsin, 2011)
• Human Rights Watch, Leave None to Tell the Story (1999)