Советский Союз: послесталинская партия-государство и застой (1953–1985)

Предыстория

Смерть Сталина в марте 1953 года оставила руководство, опасавшееся как появления нового диктатора, так и органов госбезопасности, погубивших многих его членов. Лаврентий Берия был арестован в июне 1953 года и расстрелян. Началась массовая амнистия, опустошавшая ГУЛАГ, а в феврале 1956 года на XX съезде партии Никита Хрущёв в «секретном докладе» осудил культ личности Сталина и убийства членов партии. Когда в июне 1957 года большинство Президиума партии попыталось сместить Хрущёва, Центральный комитет отменил это решение; в октябре 1964 года Центральный комитет, в свою очередь, отстранил Хрущёва — мирным путём, — и первым (впоследствии генеральным) секретарём стал Леонид Брежнев.

Как осуществлялось управление

• Коллективное руководство. Власть принадлежала Политбюро — совету примерно из дюжины старших партийных руководителей, а генеральный секретарь был первым среди них, а не деспотом. Милан Сволик приводит такие механизмы как пример автократии с «разделением власти»: внутренний совет, способный контролировать лидера и, в крайнем случае, заменить его.
• Стабильность кадров. При Брежневе чиновники занимали свои посты почти бессрочно. Региональные партийные секретари и министры оставались на своих должностях десятилетиями, руководство старело, а номенклатура превратилась в привилегированный, самовоспроизводящийся слой.
• Руководящая роль партии. Конституция 1977 года закрепила в статье 6, что Коммунистическая партия является «руководящей и направляющей силой» общества и ядром его политической системы. Выборы в советы по-прежнему проходили при одном кандидате.
• Репрессии без массового террора. КГБ (с 1954 года) осуществлял слежку, цензуру и преследование диссидентов: суд над писателями (Синявским и Даниэлем, 1966), принудительное психиатрическое лечение, ссылка (Андрея Сахарова в Горький, 1980) и трудовые лагеря за «антисоветскую агитацию». Протесты рабочих подавлялись, как в Новочеркасске в 1962 году, где войска открыли огонь по бастующим. За рубежом СССР подавил реформы в Венгрии (1956) и Чехословакии (1968) и вторгся в Афганистан в 1979 году.

Экономика

Централизованное планирование продолжалось: министерства, Госплан и предприятия вели переговоры о плановых показателях. Реформы лишь слегка корректировали систему: региональные совнархозы Хрущёва (1957), упразднённые в 1965 году, и реформа Алексея Косыгина 1965 года, предоставлявшая предприятиям некоторые стимулы, связанные с прибылью, прежде чем её незаметно свернули. Анализ Яноша Корнаи «социалистической системы» объясняет, почему подобные реформы сталкивались с трудностями: мягкие бюджетные ограничения, хронический дефицит и контроль партии над карьерой руководителей означали, что предприятия отчитывались перед вышестоящими инстанциями, а не перед потребителями или рынком. Начиная с 1970-х годов нефтяные месторождения Западной Сибири и повышение мировых цен на нефть обеспечивали средства на импорт зерна и потребительских товаров.

Темпы роста замедлялись от десятилетия к десятилетию. Официальная статистика завышала показатели; обзор Марка Харрисона альтернативных оценок советского экономиста Григория Ханина показывает, что начиная с 1960-х годов рост был гораздо медленнее, чем в официальных рядах данных. Уильям Истерли и Стэнли Фишер утверждают, что спад объясняется сильной зависимостью от накопления капитала в экономике, где капитал был плохой заменой труду, в результате чего отдача от инвестиций резко снизилась.

Результаты

Этот период принёс многим гражданам реальные улучшения: массовое жилищное строительство с конца 1950-х годов, рост реальной заработной платы вплоть до 1970-х, пенсии колхозникам, практически всеобщее среднее образование, а также научную и космическую программу, в рамках которой были запущены «Спутник» (1957) и осуществлён первый полёт человека в космос (1961). Вместе с тем с середины 1960-х годов снижалась ожидаемая продолжительность жизни мужчин, сохранялись дефицит и очереди, увеличивалось технологическое отставание от Запада в вычислительной технике и производстве потребительских товаров, а элита воспринималась населением как привилегированная. Проекты компьютеризации планирования, такие как предложенная Виктором Глушковым общенациональная сеть (ОГАС), обсуждались годами, но так и не были реализованы в масштабах всей страны.

Дискуссии

• Стабильность или застой? Защитники брежневских лет указывают на порядок, социальное обеспечение и статус великой державы; критики видят геронтократию, откладывавшую решения, пока рост замедлялся.
• Была ли возможна реформа в рамках системы? Корнаи утверждает, что рыночный социализм сталкивался с контролем партии над предприятиями; другие считают, что реформу 1965 года свернули по политическим, а не экономическим причинам.
• Чем объясняется замедление? Истерли и Фишер подчёркивают снижение отдачи от капитала; другие акцентируют внимание на бремени военных расходов, информационных проблемах планирования или слабых стимулах к инновациям.

Уроки для проектирования институтов

• Совет может сдерживать лидера. Отстранение Хрущёва Центральным комитетом показало, что олигархический орган способен заменить высшего руководителя без кровопролития.
• Срок пребывания в должности без подотчётности ведёт к окостенению. Защищённость чиновников устранила и страх, и обратную связь; ничто не пришло им на смену.
• Статистика — это институты. Когда производители сами отчитываются о результатах своей работы и получают за них вознаграждение, официальные данные всё больше расходятся с действительностью.

Дополнительная литература

• Янош Корнаи, The Socialist System (1992)
• Уильям Истерли и Стэнли Фишер, «The Soviet Economic Decline», World Bank Economic Review (1995)
• Марк Харрисон, «Soviet Economic Growth since 1928: The Alternative Statistics of G. I. Khanin», Europe-Asia Studies (1993)
• Милан Сволик, The Politics of Authoritarian Rule (CUP, 2012)