Опубликованная по архивным материалам советская статистика НКВД фиксирует 681,692 смертных приговора в 1937–1938 годах — в период пика Большого террора.[1][2][3]
Советский Союз: партия-государство, централизованное планирование и террор (1922–1953)
Становление советской системы: единственная коммунистическая партия срослась с государством, замещала все важные посты через номенклатуру, заменила рынок централизованным планированием Госплана, коллективизировала сельское хозяйство, а при Сталине правила посредством массового террора и лагерной системы ГУЛАГа.
- Место
- Ориентир: Кремль, Москва, место пребывания партийного руководства и правительства
- Действует с
- 1922
- Управление
- Однопартийное государство
- Правовой статус
- Признано
- Экономика
- Государственная
- Уровень автономии
- Претензия на полный суверенитет
- Использует ИИ в управлении
- Нет
Предыстория
Большевики захватили власть в Петрограде в ноябре 1917 года и победили в гражданской войне 1918–1921 годов, в которой им противостояли различные силы. К 1921 году другие партии были подавлены, а X съезд партии запретил организованные фракции внутри самой Коммунистической партии; на том же съезде обсуждалось Кронштадтское восстание моряков, требовавших свободных советов. Союз Советских Социалистических Республик был учреждён договором в декабре 1922 года как федерация советских республик. Новая экономическая политика Ленина (НЭП, 1921–1928) восстановила частную торговлю и крестьянское хозяйство при государстве, сохранявшем за собой «командные высоты» промышленности, банковского дела и внешней торговли. После смерти Ленина в 1924 году Иосиф Сталин, генеральный секретарь партии с 1922 года, использовал партийный аппарат, чтобы одолеть Троцкого, Зиновьева, Каменева и, наконец, Бухарина. В 1928–1929 годах он отказался от НЭПа в пользу принудительной индустриализации и коллективизации сельского хозяйства.
Как осуществлялось управление
- Партия над государством. Формально суверенитет принадлежал избираемым советам, а с 1936 года — Верховному Совету, избираемому на основе всеобщего избирательного права. На практике каждого кандидата утверждала партия, и на каждое место выдвигался один кандидат. Реальные решения принимали Политбюро и Секретариат партии, а затем передавали их вниз по иерархии партийных комитетов, дублировавших работу каждого министерства, предприятия и региона.
- Номенклатура. С 1920-х годов партия вела списки важных должностей и людей, имевших право их занимать; назначения на эти должности требовали одобрения соответствующего партийного комитета. Грэм Гилл показывает, как этот контроль над карьерным продвижением, выстроенный в центральном аппарате партии в 1920-х годах, обеспечил генеральному секретарю лояльную сеть региональных секретарей и стал основой сталинской системы.
- Личная диктатура. К середине 1930-х годов коллективное руководство уступило место личной власти Сталина. Заседания Политбюро стали нерегулярными; решения часто принимал Сталин в кругу ближайших соратников, а самих членов руководства арестовывали и расстреливали.
- Органы госбезопасности. ЧК (1917), позднее ОГПУ, а с 1934 года НКВД, сочетали функции политической полиции, внесудебных трибуналов и управления трудовыми лагерями.
Экономика: планирование через Госплан
Государственная плановая комиссия (Госплан), созданная в 1921 году, с 1928 года разрабатывала пятилетние планы, а также годовые и квартальные планы, устанавливавшие целевые показатели выпуска продукции, распределявшие материалы и фиксировавшие цены. Пол Грегори и Марк Харрисон, обобщая исследования, основанные на рассекреченных архивах, показывают, что система была скорее не согласованным планом, а иерархией торга: диктатор задавал приоритеты и направления инвестиций, министерства и предприятия скрывали свои мощности и добивались выделения ресурсов, а пробелы заполняли дефицит, неформальные рынки и коррупция. В 1930-е годы выпуск стали, угля, машин и вооружений рос очень быстро; потребление, жилищное строительство и сельское хозяйство отставали. Роберт Аллен утверждает, что целевые показатели выпуска продукции и мягкие бюджетные ограничения действительно ускорили промышленный рост по сравнению с тем, чего удалось бы достичь при НЭПе, тогда как коллективизация внесла в него небольшой вклад; другие экономисты подчёркивают человеческие издержки и растрату ресурсов.
Репрессии и права
Документально подтверждённые сведения, значительная часть которых основана на советских архивах, открытых после 1991 года, включают:
- Коллективизация и депортация. Крестьянские хозяйства, объявленные «кулацкими», экспроприировали; только в 1930–31 годах около 1.8 миллиона человек депортировали в качестве «спецпоселенцев».
- Голод. Голод 1930–1933 годов, сильнее всего затронувший Украину, Казахстан, Северный Кавказ и Поволжье, последовал за хлебозаготовками, проведение которых государство продолжало принудительно обеспечивать. Р. У. Дэвис и Стивен Уиткрофт оценивают избыточную смертность, вероятно, в 5.5–6.5 миллиона человек. Вопрос о том, был ли голод в Украине геноцидом (Голодомором), остаётся предметом научных и политических споров; тот факт, что политика государства привела к массовой гибели людей, не оспаривается.
- Большой террор. В 1937–38 годах НКВД проводил массовые операции против «бывших кулаков», «антисоветских элементов» и национальных меньшинств, по квотам, установленным в Москве. В статистике НКВД, опубликованной Дж. Арчем Гетти, Габором Риттершпорном и Виктором Земсковым, за эти два года зарегистрировано 681,692 смертных приговора.
- ГУЛАГ. В лагерях и трудовых колониях, находившихся в ведении созданной в 1930 году администрации лагерей, в январе 1941 года содержалось около 1.9 миллиона заключённых, а в начале 1950-х годов — около 2.5 миллиона; согласно архивным данным, в лагерях в период с 1934 по 1953 год умерло более миллиона человек, без учёта колоний и умерших вскоре после освобождения. Майкл Эллман рассматривает причины, по которым эти данные занижают число погибших.
- Депортация народов. Во время Второй мировой войны и после неё целые народы, включая поволжских немцев, чеченцев, ингушей, калмыков и крымских татар, депортировали в Центральную Азию и Сибирь.
Итоги
СССР стал великой промышленной и военной державой, победил нацистскую Германию ценой десятков миллионов жизней, распространил грамотность и начальное образование на большую часть населения и создал государство всеобщего благосостояния с гарантированной занятостью, бесплатными здравоохранением и образованием. Всё это сопровождалось хроническим дефицитом, низким уровнем потребления, коллективизированным сельским хозяйством, остававшимся слабым звеном на протяжении десятилетий, и репрессиями такого масштаба, что они привели к гибели миллионов людей.
Дискуссии
- Служил ли террор выполнению плана? Архивные исследования показывают, что принудительный труд был затратным и неэффективным; Хлевнюк утверждает, что ГУЛАГом руководили прежде всего политические цели, а экономическое использование было второстепенным мотивом.
- Была ли система вообще плановой? Грегори и Харрисон описывают экономику «диктатора», основанную на торге и неформальной корректировке, а не на едином последовательном плане.
- Контрфактический экономический рост. Сравнение Аллена позволяет предположить, что промышленный рост был быстрее, чем в период НЭПа; критики ставят под сомнение контрфактический сценарий и указывают на отсутствие учёта издержек для благосостояния.
Уроки для институционального дизайна
- Формальные выборы и федерализм могут быть пустой оболочкой. Конституция предусматривала советы, федерацию и всеобщее избирательное право; монополия партии на выдвижение кандидатов и продвижение по службе превращала их в декорацию.
- Контроль над назначениями — это контроль над государством. Номенклатура показывает, как кадровая система может стать решающим источником власти.
- Без независимой обратной связи ошибки накапливаются. Хлебозаготовки продолжались во время голода, поскольку ни свободная пресса, ни суды, ни выборные органы не могли их остановить.
Дополнительная литература
Хронология
- 1921Десятый съезд партии запрещает фракции; НЭП восстанавливает частную торговлю; создаётся Госплан.Установлено
- дек. 1922 г.Подписан договор о создании СССР; Сталин становится генеральным секретарём партии.Установлено
- окт. 1928 г.Начинается первая пятилетка; НЭП сворачивается ради форсированной индустриализации. [S8]Установлено
- 1930Начинаются массовая коллективизация и высылка «кулаков»; создаётся центральное лагерное управление (ГУЛАГ).Установлено
- 1932Голод распространяется на Украине, Северном Кавказе и в Поволжье, а с 1930 года — в Казахстане; заготовки продолжаются. [S4]Установлено
- июль 1937 г.Приказ НКВД № 00447 запускает массовые операции Большого террора (1937–38). [S1]Установлено
- июнь 1941 г.Германия вторгается в СССР; война мобилизует плановую экономику до предела. [S8]Установлено
- март 1953 г.Сталин умирает; его преемники переходят к коллективному руководству и объявляют амнистию. [S2]Установлено
Результаты и споры
Создал однопартийное государство с номенклатурной системой кадрового отбора и централизованно планируемой экономикой, которая ускорила индустриализацию страны в 1930-х годах, расширила доступ к образованию и здравоохранению и обеспечила победу в войне против нацистской Германии. Та же система привела к голоду в 1930–33 годах, вызвавшему, по оценкам, 5.5–6.5 миллиона избыточных смертей, к вынесению 681,692 смертных приговоров во время Большого террора 1937–38 годов, содержанию около 2.5 миллиона человек в лагерях и колониях в начале 1950-х годов и депортации целых народов.
Разбор причин
Сталинская модель завершилась со смертью Сталина в марте 1953 года. Его преемники арестовали Берию, ограничили влияние органов госбезопасности на партийную элиту, амнистировали многих заключённых и перешли к коллективному руководству. Партийно-государственная система и плановая экономика сохранились; массовый террор как метод правления — нет.
Утверждения
Дэвис и Уиткрофт оценивают число избыточных смертей, вероятно вызванных голодом в СССР в 1930–1933 годах, включая голод в Казахстане и сельской местности в 1932–33 годах, в 5,5–6,5 миллиона.[1]
Архивные исследования показывают, что сталинская командная экономика функционировала не столько как целостный план, сколько как иерархия переговоров между диктатором, министерствами и предприятиями; пробелы восполнялись дефицитом и неформальными рынками.[1][2]
Центральное планирование с целевыми показателями выпуска и мягкими бюджетными ограничениями обеспечило в 1930-х годах более быстрый рост советской промышленности, чем обеспечило бы продолжение Новой экономической политики.[1][2][3]