За более чем четыре десятилетия реформ число жителей Китая, живущих за международной чертой бедности в US$1.90 в день, сократилось почти на 800 миллионов — это почти три четверти общемирового сокращения крайней бедности.[1][2]
Китай в эпоху реформ: эксперименты в условиях иерархии (1978–2012)
От реформ Дэн Сяопина до прихода Си Цзиньпина КПК сохраняла монополию на власть, децентрализуя управление экономикой, испытывая реформы на местах (Шэньчжэнь), оценивая кадры по росту и введя коллективное руководство и ограничение сроков. Рост превышал 9% в год, крайняя бедность сократилась почти на 800 млн человек; Тяньаньмэнь в 1989 году обозначил пределы политических реформ.
- Место
- Точка отсчёта: площадь Тяньаньмэнь, Пекин; полития охватывала материковый Китай
- Действует с
- 1978
- Управление
- Однопартийное государство
- Правовой статус
- Признано
- Экономика
- Смешанная
- Уровень автономии
- Претензия на полный суверенитет
- Использует ИИ в управлении
- Нет
Предыстория
После смерти Мао и ареста Банды четырёх в 1976 году Дэн Сяопин и его союзники переиграли выбранного Мао преемника Хуа Гофэна. Третий пленум 11-го Центрального комитета в декабре 1978 года провозгласил экономическую модернизацию центральной задачей партии. В биографии Дэна Эзра Фогель описывает цель руководства как восстановление легитимности партии посредством обеспечения процветания и предотвращения появления нового Мао. Резолюция 1981 года по истории партии осудила Культурную революцию, но сохранила за Мао статус символа-основателя.
Как осуществлялось управление
- Коллективное руководство. Власть была разделена между членами Постоянного комитета Политбюро, а генеральный секретарь был первым среди равных. Сьюзан Ширк отмечает, что Дэн и его коллеги ввели фиксированные сроки полномочий, ограничения на их количество, пенсионный возраст, частичную передачу полномочий от партии государству и регулярные партийные собрания, чтобы предотвратить «чрезмерную концентрацию власти». Конституция 1982 года ограничила срок полномочий председателя КНР и премьера двумя последовательными пятилетними сроками.
- Мирная передача власти. В 2002–04 годах власть перешла от Цзян Цзэминя к Ху Цзиньтао, а в 2012–13 годах — от Ху к Си Цзиньпину, без чисток; в 2003 году Эндрю Натан назвал это основой «авторитарной устойчивости» режима.
- Управление кадрами. Партия сохранила контроль над назначениями. Пьер Ландри показывает, как Организационный отдел использовал кадровый контроль, чтобы сохранять лояльность местных элит, позволяя им при этом управлять экономикой. Кадры подписывали контракты об ответственности за выполнение целевых показателей, в которых приоритет отдавался росту, доходам, инвестициям, квотам по планированию рождаемости и «социальной стабильности».
- Региональная децентрализация. Чэнган Сюй называет сложившуюся систему «авторитаризмом с региональной децентрализацией»: центр контролирует кадровые назначения, тогда как субнациональные органы власти управляют большей частью экономики и выдвигают инициативы, ведут переговоры, проводят реформы в жизнь, переиначивают их и противодействуют им.
- Ограниченные каналы обратной связи. Начиная с конца 1980-х годов распространялись выборы в комитеты сельских жителей, бюро по приёму жалоб (синьфан) принимали обращения, а собрания народных представителей получили некоторый голос, однако организованная оппозиция не допускалась.
Эксперименты в условиях иерархии
Себастьян Хайльманн описывает реформаторскую политику как «эксперименты в условиях иерархии». Местные органы власти опробовали новые практики в специально отведённых «экспериментальных пунктах» и зонах; центр следил за ними, отбирал успешные решения и распространял их, сохраняя за собой право остановить их применение. Деколлективизация, начавшись с местных инициатив, примерно в 1980–83 годах распространилась по стране в виде национальной системы семейной ответственности. В августе 1980 года были созданы четыре специальные экономические зоны, включая Шэньчжэнь (см. статью о специальной экономической зоне Шэньчжэня), где опробовали иностранные инвестиции, аренду земли и трудовые контракты, прежде чем распространить эти практики на другие территории. «Южное турне» Дэна в начале 1992 года возродило рыночные реформы после заморозки, последовавшей за событиями 1989 года. Этот метод сделал реформы обратимыми и политически более безопасными, но также привёл к неравномерному региональному развитию и местному протекционизму.
Экономика
Двухконтурное ценообразование, волостные и поселковые предприятия, прямые иностранные инвестиции, реструктуризация государственных предприятий в конце 1990-х годов и вступление во Всемирную торговую организацию в декабре 2001 года превратили Китай в мировой центр обрабатывающей промышленности. Всемирный банк сообщает, что с 1978 года ВВП в среднем рос более чем на 9 процентов в год. Рост сопровождался резким неравенством между побережьем и внутренними районами, а также между городом и деревней, сильным загрязнением воздуха и воды и широко распространённой коррупцией, связанной с землёй и лицензиями.
Обратная связь и подотчётность
Спорным остаётся вопрос о том, вознаграждало ли продвижение по службе высокие результаты. Хунбинь Ли и Ли-Ань Чжоу установили, что в период с 1979 по 1995 год провинциальные руководители чаще получали повышение и реже отправлялись в отставку, если их провинции росли быстрее. Виктор Ши, Кристофер Адольф и Минсин Лю не обнаружили свидетельств того, что экономический рост вознаграждался более высоким рангом в Центральном комитете; вместо этого они установили, что значение имели фракционные связи, образование и сбор доходов провинциями. Возможно, оба вывода верны на разных уровнях иерархии. Обратная связь снизу оставалась слабой: пресса работала по лицензии и подвергалась цензуре, а просители, обращавшиеся с жалобами в Пекин, часто задерживались в «чёрных тюрьмах».
Репрессии и права
Эпоха реформ не была либеральной. Весной 1989 года студенты и рабочие заняли площадь Тяньаньмэнь и вышли на протесты во многих городах. 20 мая руководство объявило военное положение, а в ночь с 3 на 4 июня армия очистила Пекин, применив боевые патроны. В официальном докладе в конце июня 1989 года сообщалось о более чем 200 погибших, включая 36 студентов вузов, и нескольких десятках солдат; по оценке Amnesty International, были убиты сотни, возможно тысячи людей. Генеральный секретарь партии Чжао Цзыян, выступавший против введения военного положения, был отстранён от должности и до самой смерти в 2005 году находился под домашним арестом. Политика одного ребёнка проводилась с помощью штрафов, принудительных абортов и стерилизации. Фалуньгун был запрещён в 1999 году, а его последователи подвергались преследованиям; протесты в Тибете (2008) и Синьцзяне (2009) сопровождались массовыми арестами; писатель Лю Сяобо был приговорён к одиннадцати годам заключения в 2009 году и получил Нобелевскую премию мира в 2010 году, находясь в тюрьме.
Результаты
- Бедность. В докладе Всемирного банка и Центра исследований развития Госсовета Китая за 2022 год говорится, что за четыре десятилетия число людей, живущих менее чем на US$1.90 в день, сократилось почти на 800 миллионов — это почти три четверти общемирового сокращения крайней бедности.
- Институционализация. Две упорядоченные передачи власти, регулярные партийные съезды и нормы выхода на пенсию отличали этот период как от правления Мао, так и от многих других автократий.
- Нереформированная политика. Независимые суды, пресса и электоральная конкуренция не возникли, а убийства 1989 года по-прежнему подвергаются цензуре в Китае.
Дискуссии
- Чем объясняется рост? В объяснениях подчёркиваются высвобождение рыночных механизмов и частной инициативы, децентрализованная конкуренция между регионами, демографические преимущества и преимущества догоняющего развития, мировая торговля и потенциал государства. Утверждение, что причиной роста было само однопартийное правление, остаётся спорным: та же партия руководила страной во время голода 1959–61 годов, а Сюй утверждает, что институты, обеспечившие впечатляющие результаты, породили и серьёзные проблемы.
- Меритократия или патронаж? Данные об оценке кадров указывают на оба варианта.
- Была ли институционализация прочной? Ширк утверждает, что она была менее устойчивой, чем казалась, о чём свидетельствует период после 2012 года.
Уроки для проектирования институтов
- Пилотные проекты под правом вето. Местные эксперименты при централизованном отборе могут снизить стоимость реформ, но лишь при условии честного информирования о неудачах.
- Что измеряешь, то и получаешь. Целевые показатели роста и доходов стимулировали инвестиции, но также вели к загрязнению окружающей среды, долгам и захвату земель.
- Правила преемственности имеют значение. Ограничения по сроку полномочий и возрасту обеспечивали упорядоченную смену руководства в закрытом режиме, но без независимого контроля их можно было отменить.
Дополнительная литература
- Ezra F. Vogel, Deng Xiaoping and the Transformation of China (Harvard University Press, 2011)
- Sebastian Heilmann, "Policy Experimentation in China's Economic Rise" (2008)
- Chenggang Xu, "The Fundamental Institutions of China's Reforms and Development" (2011)
- World Bank and DRC, Four Decades of Poverty Reduction in China (2022)
Хронология
- дек. 1978 г.Третий пленум ЦК 11-го созыва провозглашает экономическую модернизацию центральной задачей партии.Установлено
- авг. 1980 г.Для экспериментального внедрения рыночных правил и привлечения иностранных инвестиций создаются четыре специальные экономические зоны, включая Шэньчжэнь.Установлено
- дек. 1982 г.Новая конституция ограничивает пребывание председателя КНР и премьера двумя последовательными пятилетними сроками.Установлено
- июнь 1989 г.3–4 июня армия разгоняет протестующих в Пекине с применением боевых патронов; официальные лица насчитывают более 200 погибших, Amnesty International оценивает число жертв в сотни, возможно, тысячи.Установлено
- янв. 1992 г.Южное турне Дэн Сяопина возобновляет рыночные реформы после свёртывания реформ, последовавшего за 1989 годом.Установлено
- дек. 2001 г.Китай вступает во Всемирную торговую организацию.Установлено
- нояб. 2002 г.Ху Цзиньтао сменяет Цзян Цзэминя на посту генерального секретаря — это первая упорядоченная передача власти в КНР. [S7]Установлено
Используемые механизмы
Результаты и споры
При сохранении однопартийного правления Китай децентрализовал управление экономикой, апробировал реформы в таких зонах, как Шэньчжэнь, открылся для торговли и вступил в ВТО в 2001 году. С 1978 года ВВП рос в среднем более чем на 9% в год, а число людей, живших менее чем на 1,90 доллара США в день, за четыре десятилетия сократилось почти на 800 миллионов. Партия ввела коллективное руководство, ограничение сроков полномочий и две мирные передачи власти. Она жестоко подавила протестное движение 1989 года, применив смертоносную силу, и принудительно обеспечивала соблюдение политики одного ребёнка.
Разбор причин
Эта конфигурация завершилась не крахом, а целенаправленным пересмотром после того, как в ноябре 2012 года Си Цзиньпин стал генеральным секретарём. Коллективное руководство сопровождалось фракционными сетями, повсеместной коррупцией и растущей автономией местных властей, которые новое руководство сочло угрозой партийного контроля. Неформальные и конституционные правила об ограничении сроков полномочий, никогда не обеспечивавшиеся независимо, были демонтированы после 2012 года.
Утверждения
В Китае в период реформ провинциальные руководители с большей вероятностью получали повышение и с меньшей — отстранялись от должности, если экономика их провинций росла быстрее.[1][2]
Политика реформ в Китае опиралась на «экспериментирование в условиях иерархии»: местные пилотные проекты и особые зоны испытывали новые меры, которые центр затем отбирал, распространял на более широком уровне или прекращал.[1][2]
Быстрый рост Китая после 1978 года был вызван его однопартийной авторитарной системой.[1][2][3]