理念
在指令经济中,生产什么、使用哪些投入以及为谁生产等主要决策由计划层级作出,而非由市场价格决定。中央计划机构(在苏联是国家计划委员会)制定五年计划和年度计划;各部委将其分解为企业的指标;投入品通过“物资平衡表”进行分配,将每种商品的计划供应量与计划用途相匹配。价格由行政手段制定,主要用于核算。
机制
- 几乎所有工业均为国有,农场则实行集体所有制或国有制。
- 企业承担数量指标,完成计划即可获得奖金。
- 对物资、设备、信贷和劳动力配额实行行政分配。
- 实行固定价格和被动的货币体系,信贷随计划安排。
- 软预算约束:亏损企业得到补贴而非关闭。
- 党国体制任命管理者(干部名册制度),并压制独立工会和反对派。
理论
从马克思开始,支持者就认为,有意识的计划能够消除市场的浪费和不稳定。社会主义经济计算争论(米塞斯、哈耶克、兰格)质疑计划者能否在没有市场价格的情况下获取并处理所需信息。科尔奈认为,该体系的典型特征源自其政治和所有制结构:家长式的软预算约束导致对投入品的需求永不满足,并造成长期短缺。格雷戈里和哈里森(2005)的档案研究显示,斯大林时期的计划者和独裁者面临严重的信息问题和委托—代理冲突,资源分配受讨价还价和政治优先事项影响,而非依据最优计划。
现实案例
- 从第一个五年计划(1928年)到1991年的苏联。
- 1945–48年之后的东欧国家,以及匈牙利(1968年新经济机制)和其他地区的改革。
- 从20世纪50年代到1978年改革启动前的中国;朝鲜;古巴。
- 计划计算机化的提案:苏联的 OGAS 网络和智利的 Cybersyn 项目。
批评
除了低效率,中央计划的实施还依靠强制手段:苏联集体化伴随着大规模驱逐和1932–33年饥荒,古拉格的强迫劳动也为部分计划提供了劳动力。短缺、排队、低质量商品和隐性通货膨胀长期存在。辩护者则指出苏联实现了快速工业化、充分就业、大众识字,以及战时生产。
结果
苏联经济在20世纪30年代和50年代通过动员劳动力与资本实现快速增长,随后从20世纪70年代起增速放缓。1991年后,没有任何实行全面中央计划的国家继续维持这种制度;中国、越南和老挝在一党统治下转向市场协调。现代计算技术能否克服计划体制的信息问题,仍是一项值得探讨但尚未经过大规模检验的假设。
相关
现实案例
苏联控制论学家 Viktor Glushkov 自 1962 年起提出的一个全国性计算机网络,用于收集数据并协助规划和管理苏联经济。政治局于 1970 年 10 月 1 日审议了该方案;它从未获得全额资金,也从未建成。
智利政府的一个项目(1971–73 年),由费尔南多·弗洛雷斯(Fernando Flores)与英国控制论学者斯塔福德·比尔(Stafford Beer)牵头,旨在通过电传、统计软件和一间作战室,把国营企业与圣地亚哥联系起来。已建成原型并进行了试点;1973 年的政变使其终结。
论断
对斯大林档案的研究表明,苏联计划者和独裁者面临严重的信息问题和委托—代理问题,资源分配受到讨价还价和政治优先事项的影响,而非依据一项连贯的最优计划。[1][2]
1991年后,没有任何实行全面苏联式中央计划的国家继续保留这一制度;中国、越南和老挝以市场协调取代行政配置,同时维持一党统治。[1][2]
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