चार दशकों से अधिक के सुधारों के दौरान, चीन में अंतरराष्ट्रीय गरीबी-रेखा US$1.90 प्रतिदिन से नीचे जीवनयापन करने वाले लोगों की संख्या लगभग 800 मिलियन कम हुई—अत्यधिक गरीबी में वैश्विक कमी के लगभग तीन-चौथाई के बराबर।[1][2]
चीन का सुधार-काल: पदानुक्रम के भीतर प्रयोग (1978–2012)
देंग शियाओपिंग के सुधारों से लेकर शी जिनपिंग के सत्ता ग्रहण तक, CCP ने सत्ता पर अपना एकाधिकार बनाए रखते हुए आर्थिक प्रबंधन का विकेंद्रीकरण किया, स्थानीय स्तर पर सुधारों का प्रायोगिक परीक्षण किया (शेनझेन), विकास के आधार पर कैडरों का मूल्यांकन किया और सामूहिक नेतृत्व तथा कार्यकाल-सीमाएँ अपनाईं। आर्थिक वृद्धि औसतन 9% से अधिक सालाना रही और अत्यधिक गरीबी लगभग 800 million लोगों तक घट गई; 1989 के तियानआनमेन हत्याकांडों ने राजनीतिक सुधार की सीमाएँ तय कर दीं।
- स्थान
- संदर्भ बिंदु: तियानआनमेन, बीजिंग; इस राजनीतिक इकाई में मुख्यभूमि चीन शामिल था
- संचालन आरंभ
- 1978
- शासन
- एकदलीय राज्य
- कानूनी स्थिति
- मान्यता प्राप्त
- अर्थव्यवस्था
- मिश्रित
- स्वायत्तता का स्तर
- पूर्ण संप्रभुता का दावा करता है
- शासन में AI का उपयोग
- नहीं
पृष्ठभूमि
1976 में माओ की मृत्यु और गैंग ऑफ़ फोर की गिरफ़्तारी के बाद, देंग श्याओपिंग और उनके सहयोगियों ने माओ द्वारा चुने गए उत्तराधिकारी, हुआ गुओफ़ेंग, को राजनीतिक दाँव-पेच में पछाड़ दिया। दिसंबर 1978 में 11वीं केंद्रीय समिति के तीसरे पूर्ण अधिवेशन ने आर्थिक आधुनिकीकरण को पार्टी का केंद्रीय कार्य बना दिया। एज्रा वोगेल की देंग की जीवनी के अनुसार, नेतृत्व का लक्ष्य समृद्धि प्रदान करके पार्टी की वैधता को बचाना और साथ ही एक और माओ को उभरने से रोकना था। 1981 के पार्टी इतिहास संबंधी प्रस्ताव ने सांस्कृतिक क्रांति को ख़ारिज किया, लेकिन माओ को संस्थापक प्रतीक के रूप में बनाए रखा।
शासन व्यवस्था
- सामूहिक नेतृत्व। सत्ता पोलित ब्यूरो की स्थायी समिति में साझा की जाती थी, जिसमें महासचिव बराबरों में प्रथम होता था। सुसान शिर्क के अनुसार, देंग और उनके सहकर्मियों ने सत्ता के “अत्यधिक संकेंद्रण” को रोकने के लिए निश्चित कार्यकाल, कार्यकाल की सीमाएँ, सेवानिवृत्ति की आयु, पार्टी से सरकार को कुछ अधिकारों का प्रत्यायोजन और नियमित पार्टी बैठकें शुरू कीं। 1982 के संविधान ने राष्ट्रपति और प्रधानमंत्री के कार्यकाल को लगातार दो पाँच-वर्षीय कार्यकालों तक सीमित किया।
- शांतिपूर्ण उत्तराधिकार। 2002–04 में जियांग ज़ेमिन से हू जिंताओ को और 2012–13 में हू से शी जिनपिंग को सत्ता बिना किसी शुद्धिकरण के हस्तांतरित हुई। एंड्रयू नाथन ने 2003 में इसे शासन की “सत्तावादी प्रत्यास्थता” का मूल तत्व बताया था।
- कैडर प्रबंधन। पार्टी ने नियुक्तियों पर अपना नियंत्रण बनाए रखा। पियरे लैंड्री बताते हैं कि कैसे संगठन विभाग ने स्थानीय अभिजात वर्ग को वफ़ादार बनाए रखने के लिए कार्मिक नियंत्रण का इस्तेमाल किया, जबकि उन्हें अपनी अर्थव्यवस्थाएँ चलाने की छूट दी। कैडरों ने लक्ष्य-जवाबदेही अनुबंधों पर हस्ताक्षर किए, जिनमें वृद्धि, राजस्व, निवेश, जन्म-नियोजन कोटा और “सामाजिक स्थिरता” को अधिक भार दिया गया था।
- क्षेत्रीय विकेंद्रीकरण। चेंगगांग श्यू इस व्यवस्था को “क्षेत्रीय रूप से विकेंद्रीकृत सत्तावादी” प्रणाली कहते हैं: केंद्र कार्मिक मामलों पर नियंत्रण रखता है, जबकि उपराष्ट्रीय सरकारें अर्थव्यवस्था के अधिकांश हिस्से का संचालन करती हैं और सुधारों की पहल, बातचीत, कार्यान्वयन, दिशा-परिवर्तन और विरोध करती हैं।
- सीमित सहभागिता। 1980 के दशक के उत्तरार्ध से गाँव समिति के चुनाव फैलने लगे, याचिका कार्यालयों (xinfang) में शिकायतें प्राप्त की जाने लगीं और जन कांग्रेसों को कुछ आवाज़ मिली, लेकिन किसी संगठित विपक्ष को अनुमति नहीं थी।
पदानुक्रम के तहत प्रयोग
सेबास्टियन हेलमैन सुधार नीति को “पदानुक्रम के तहत प्रयोग” कहते हैं। स्थानीय सरकारों ने निर्धारित “प्रयोग स्थलों” और क्षेत्रों में नई प्रथाएँ आज़माईं; केंद्र ने उन पर निगरानी रखी, सफल प्रथाओं का चयन किया और उन्हें व्यापक स्तर पर लागू किया, जबकि उन्हें रोकने का अधिकार अपने पास रखा। 1980–83 के आसपास स्थानीय पहलों से सामूहिक खेती को समाप्त करने की प्रक्रिया देशव्यापी परिवार-आधारित उत्तरदायित्व प्रणाली में फैल गई। अगस्त 1980 में चार विशेष आर्थिक क्षेत्र बनाए गए, जिनमें शेनझेन भी शामिल था (शेनझेन विशेष आर्थिक क्षेत्र की प्रविष्टि देखें), जहाँ विदेशी निवेश, भूमि पट्टे पर देना और श्रम अनुबंध आज़माए गए, फिर उनका विस्तार किया गया। 1992 की शुरुआत में देंग की “दक्षिणी यात्रा” ने 1989 के बाद की जड़ता के पश्चात बाज़ार सुधारों को फिर से गति दी। इस पद्धति ने सुधारों को पलटने योग्य और राजनीतिक रूप से अधिक सुरक्षित बनाया, लेकिन इससे असमान क्षेत्रीय विकास और स्थानीय संरक्षणवाद भी पैदा हुआ।
अर्थव्यवस्था
द्वैध-मूल्य प्रणाली, कस्बाई और ग्राम उद्यम, प्रत्यक्ष विदेशी निवेश, 1990 के दशक के उत्तरार्ध में सरकारी स्वामित्व वाले उद्यमों का पुनर्गठन और दिसंबर 2001 में विश्व व्यापार संगठन में प्रवेश—इन सबने चीन को विश्व का विनिर्माण केंद्र बना दिया। विश्व बैंक के अनुसार, 1978 से GDP वृद्धि औसतन प्रति वर्ष 9 प्रतिशत से अधिक रही है। वृद्धि के साथ तटवर्ती क्षेत्रों और आंतरिक भूभाग के बीच तथा शहर और गाँव के बीच तीखी असमानता, गंभीर वायु और जल प्रदूषण, और भूमि तथा लाइसेंसों से जुड़े व्यापक भ्रष्टाचार में भी वृद्धि हुई।
प्रतिपुष्टि और जवाबदेही
इस बात पर विवाद है कि पदोन्नति प्रदर्शन को पुरस्कृत करती थी या नहीं। होंगबिन ली और ली-आन झोउ ने पाया कि 1979 और 1995 के बीच, जिन प्रांतों की आर्थिक वृद्धि तेज़ थी, वहाँ के नेताओं की पदोन्नति की संभावना अधिक और पद से हटाए जाने की संभावना कम थी। विक्टर शिह, क्रिस्टोफर एडॉल्फ और मिंगशिंग लियू को ऐसा कोई प्रमाण नहीं मिला कि आर्थिक वृद्धि को केंद्रीय समिति में ऊँचे पद से पुरस्कृत किया जाता था; इसके बजाय, उन्होंने पाया कि गुटीय संबंध, शिक्षा और प्रांतीय राजस्व-संग्रह महत्त्वपूर्ण थे। पदानुक्रम के अलग-अलग स्तरों पर दोनों बातें सही हो सकती हैं। निचले स्तरों से मिलने वाला प्रतिपुष्टि-संकेत कमज़ोर बना रहा: प्रेस को लाइसेंस लेना पड़ता था और उस पर सेंसरशिप थी, और शिकायतें लेकर बीजिंग जाने वाले याचिकाकर्ताओं को अक्सर "काली जेलों" में हिरासत में रखा जाता था।
दमन और अधिकार
सुधार का दौर उदारवादी नहीं था। 1989 के वसंत में छात्रों और श्रमिकों ने तियानआनमेन चौक पर कब्ज़ा कर लिया और कई शहरों में विरोध प्रदर्शन किए। नेतृत्व ने 20 May को मार्शल लॉ घोषित किया और 3–4 June की रात सेना ने वास्तविक गोलियों का इस्तेमाल करते हुए बीजिंग को खाली कराया। जून 1989 के अंत में जारी एक आधिकारिक रिपोर्ट में 200 से अधिक मृतकों की गिनती की गई, जिनमें 36 कॉलेज छात्र और कई दर्जन सैनिक शामिल थे; एमनेस्टी इंटरनेशनल का अनुमान है कि सैकड़ों, संभवतः हज़ारों लोग मारे गए। मार्शल लॉ का विरोध करने वाले पार्टी प्रमुख झाओ ज़ियांग को पद से हटा दिया गया और 2005 में उनकी मृत्यु तक उन्हें नज़रबंद रखा गया। एक-संतान नीति को जुर्मानों, जबरन गर्भपात और नसबंदी के ज़रिए लागू किया गया। फालुन गोंग पर 1999 में प्रतिबंध लगा दिया गया और उसके अनुयायियों को सताया गया; तिब्बत (2008) और शिनजियांग (2009) में विरोध प्रदर्शनों के जवाब में बड़े पैमाने पर गिरफ्तारियाँ हुईं; लेखक लियू शियाओबो को 2009 में ग्यारह साल की सज़ा सुनाई गई और 2010 में जेल में रहते हुए उन्हें नोबेल शांति पुरस्कार दिया गया।
परिणाम
- गरीबी। विश्व बैंक और चीन के राज्य परिषद के विकास अनुसंधान केंद्र की 2022 की एक रिपोर्ट के अनुसार, चार दशकों में प्रतिदिन US$1.90 से कम पर जीवनयापन करने वाले लोगों की संख्या लगभग 800 मिलियन घट गई—जो वैश्विक स्तर पर अत्यधिक गरीबी में आई कुल कमी का लगभग तीन-चौथाई था।
- संस्थानीकरण। सत्ता के दो सुव्यवस्थित हस्तांतरण, नियमित पार्टी कांग्रेसें और सेवानिवृत्ति के मानदंड इस अवधि को माओ के शासन और कई अन्य निरंकुश व्यवस्थाओं से अलग करते थे।
- बिना सुधार की राजनीति। कोई स्वतंत्र न्यायपालिका, प्रेस या चुनावी प्रतिस्पर्धा विकसित नहीं हुई, और 1989 की हत्याकांड की घटनाएँ चीन के भीतर अब भी सेंसरशिप के अधीन हैं।
बहसें
- विकास की व्याख्या क्या है? व्याख्याएँ बाज़ारों और निजी पहल को खुली छूट देने, क्षेत्रों के बीच विकेंद्रीकृत प्रतिस्पर्धा, जनसांख्यिकीय और पिछड़ेपन से उबरने के लाभों, वैश्विक व्यापार तथा राज्य की क्षमता पर ज़ोर देती हैं। यह दावा विवादित है कि एक-दलीय शासन ने स्वयं विकास को जन्म दिया: यही पार्टी 1959–61 के अकाल के दौरान भी सत्ता में थी, और शू का तर्क है कि शानदार प्रदर्शन के पीछे की संस्थाओं ने उसकी गंभीर समस्याएँ भी पैदा कीं।
- योग्यता-आधारित व्यवस्था या संरक्षणवाद? कैडर-मूल्यांकन से जुड़े साक्ष्य दोनों ही ओर संकेत करते हैं।
- क्या संस्थानीकरण टिकाऊ था? शिर्क का तर्क है कि यह जितना मज़बूत दिखाई देता था, उससे कम मज़बूत था—जैसा कि 2012 के बाद का दौर सुझाता है।
संस्थागत डिज़ाइन के लिए सबक
- वीटो के अधीन प्रायोगिक नीतियाँ। केंद्र द्वारा चयन के साथ स्थानीय प्रयोग सुधार की लागत घटा सकते हैं, लेकिन केवल तभी जब विफलताओं की ईमानदारी से रिपोर्ट की जाए।
- जिस चीज़ को आप मापते हैं, वही आपको मिलता है। विकास और राजस्व के लक्ष्यों से निवेश बढ़ा, लेकिन प्रदूषण, कर्ज़ और ज़मीन की जब्ती भी हुई।
- उत्तराधिकार के नियम महत्त्वपूर्ण हैं। कार्यकाल और आयु-सीमाओं ने एक बंद शासन-व्यवस्था में सत्ता का सुव्यवस्थित हस्तांतरण संभव किया, लेकिन स्वतंत्र प्रवर्तन के अभाव में उन्हें पलटा जा सकता था।
आगे पढ़ें
- Ezra F. Vogel, Deng Xiaoping and the Transformation of China (Harvard University Press, 2011)
- Sebastian Heilmann, "Policy Experimentation in China's Economic Rise" (2008)
- Chenggang Xu, "The Fundamental Institutions of China's Reforms and Development" (2011)
- World Bank and DRC, Four Decades of Poverty Reduction in China (2022)
समयरेखा
- दिस॰ 197811वीं केंद्रीय समिति के तीसरे पूर्ण अधिवेशन ने आर्थिक आधुनिकीकरण को पार्टी का केंद्रीय कार्य बनाया।स्थापित
- अग॰ 1980बाज़ार के नियमों और विदेशी निवेश के प्रयोग के लिए शेनझेन सहित चार विशेष आर्थिक क्षेत्र स्थापित किए गए।स्थापित
- दिस॰ 1982एक नए संविधान ने राज्य के राष्ट्रपति और प्रधानमंत्री के कार्यकाल को लगातार दो पाँच-वर्षीय अवधियों तक सीमित किया।स्थापित
- जून 19893–4 जून को सेना जीवित गोलियों का इस्तेमाल करते हुए बीजिंग को खाली कराती है; अधिकारियों के अनुसार 200 से अधिक लोग मारे गए, जबकि एमनेस्टी इंटरनेशनल का अनुमान है कि यह संख्या सैकड़ों, संभवतः हजारों में है।स्थापित
- जन॰ 1992देंग शियाओपिंग का दक्षिणी दौरा 1989 के बाद की कटौती के पश्चात् बाज़ार सुधारों को फिर गति देता है।स्थापित
- दिस॰ 2001चीन विश्व व्यापार संगठन में शामिल होता है।स्थापित
- नव॰ 2002हू जिंताओ, जियांग ज़ेमिन के बाद महासचिव बनते हैं; यह PRC में सत्ता का पहला व्यवस्थित हस्तांतरण है। [S7]स्थापित
प्रयुक्त तंत्र
परिणाम और विवाद
एकदलीय शासन जारी रखते हुए, चीन ने आर्थिक प्रबंधन का विकेंद्रीकरण किया, शेनझेन जैसे क्षेत्रों में सुधारों के प्रायोगिक कार्यक्रम चलाए, व्यापार के लिए खुला और 2001 में WTO में शामिल हुआ। 1978 से GDP वृद्धि औसतन 9% से अधिक प्रति वर्ष रही, और प्रतिदिन US$1.90 से कम पर जीवनयापन करने वाले लोगों की संख्या चार दशकों में लगभग 800 मिलियन कम हुई। पार्टी ने सामूहिक नेतृत्व, कार्यकाल सीमाएँ और सत्ता के दो शांतिपूर्ण हस्तांतरण अपनाए। उसने 1989 के विरोध आंदोलन को घातक बल से कुचल दिया और एक-संतान नीति को बलपूर्वक लागू किया।
मरणोत्तर विश्लेषण
यह व्यवस्था पतन के कारण नहीं, बल्कि नवंबर 2012 में शी जिनपिंग के महासचिव बनने के बाद जानबूझकर किए गए संशोधन के कारण समाप्त हुई। सामूहिक नेतृत्व के साथ गुटीय नेटवर्क, व्यापक भ्रष्टाचार और बढ़ती स्थानीय स्वायत्तता भी मौजूद थे, जिन्हें नए नेतृत्व ने पार्टी के नियंत्रण के लिए खतरा माना। कार्यकाल की सीमाओं से जुड़े अनौपचारिक और संवैधानिक नियम, जिन्हें कभी स्वतंत्र रूप से लागू नहीं किया गया था, 2012 के बाद समाप्त कर दिए गए।
दावे
सुधार-कालीन चीन में प्रांतीय नेताओं के पदोन्नत होने की संभावना अधिक और पद से हटाए जाने की संभावना कम थी, जब उनके प्रांतों की अर्थव्यवस्था तेज़ी से बढ़ती थी।[1][2]
चीन की सुधार नीति 'पदानुक्रम के अंतर्गत प्रयोग' पर निर्भर थी: स्थानीय पायलट परियोजनाओं और क्षेत्रों में नई नीतियों का परीक्षण किया जाता था, जिन्हें केंद्र चुनता, व्यापक रूप से लागू करता या रोक देता था।[1][2]
1978 के बाद चीन की तीव्र वृद्धि उसकी एकदलीय सत्तावादी व्यवस्था के कारण हुई।[1][2][3]