الدولة التنموية

تجعل الدولة التنموية النمو الصناعي السريع هدفها الأسمى، وتستخدم بيروقراطية كفؤة لتوجيه الشركات الخاصة نحوه. صاغ تشالمرز جونسون المصطلح في كتابه MITI والمعجزة اليابانية (1982)، مقارناً بين الدولة اليابانية «العقلانية التخطيطية» والدولة التنظيمية الأمريكية «العقلانية السوقية». لا تملك الدولة معظم الشركات؛ بل تشكّل الحوافز التي تواجهها.

• بيروقراطية نخبوية قائمة على الجدارة، تضم وكالة قيادية (وزارة التجارة الدولية والصناعة اليابانية MITI، ومجلس التخطيط الاقتصادي في كوريا، ومجلس التخطيط الاقتصادي والتنمية في تايوان).
• السيطرة على التمويل: مصارف حكومية أو ائتمان موجّه من الدولة بأسعار تفضيلية.
• الحماية الانتقائية والإعانات للصناعات المستهدفة.
• المعاملة بالمثل: ربط الدعم بالأداء، ولا سيما بأهداف التصدير (أمسدن).
• علاقات وثيقة لكن منضبطة مع قطاع الأعمال: «الاستقلالية المتجذرة» (إيفانز).
• تحصين السياسة الاقتصادية من الضغوط التوزيعية، غالباً عبر قمع العمال.

جادلت أليس أمسدن (1989) بأن كوريا الجنوبية حققت التصنيع عبر «إفساد الأسعار النسبية» عمداً، وإخضاع التكتلات (التشابول) التي تلقت الإعانات للانضباط. ووصف روبرت ويد (1990) دولة تايوان بأنها «تحكم السوق». ورأى بيتر إيفانز (1995) أن الدول الناجحة تجمع بين التماسك البيروقراطي الفيبرّي والروابط الكثيفة مع قطاع الأعمال، متجنبةً كلاً من الدول الافتراسية والدول الخاضعة للاستحواذ. ويستعرض ستيفان هاغارد (2018) النقاش، مشدداً على الأسس السياسية، مثل التهديدات الخارجية والحاجة إلى تحالفات النخب لتحقيق النمو.

• اليابان من خمسينيات القرن العشرين إلى سبعينياته، في ظل الحزب الليبرالي الديمقراطي المهيمن ضمن نظام ديمقراطي.
• كوريا الجنوبية في عهد بارك تشونغ-هي (1961–1979)، وهو نظام سلطوي بقيادة عسكرية قمع العمال والمعارضة.
• تايوان في ظل دولة الحزب الواحد التي أقامها الكومينتانغ والأحكام العرفية (1949–1987).
• تُثار نقاشات حول الحالات اللاحقة: فكثيراً ما يوصف كل من سنغافورة والصين وفيتنام وإثيوبيا ورواندا بهذا المصطلح.

جادل النقاد الكلاسيكيون الجدد، وكذلك تقرير البنك الدولي معجزة شرق آسيا (1993)، بأن استقرار الاقتصاد الكلي والتعليم والتوجه نحو التصدير تفسر معظم النمو، وأن استهداف صناعات بعينها لم يضف إلا القليل. ويشير آخرون إلى تحيز البقاء: فقد جرّبت دول كثيرة السياسات الصناعية وأخفقت. ويتعلق نقد آخر بالحقوق: ففي كوريا وتايوان، تزامنت السياسات التنموية مع الأحكام العرفية والتعذيب وقمع النقابات المستقلة.

إن الادعاء بأن السلطوية تسببت في النمو هو فرضية موضع خلاف. كانت الدولة التنموية في اليابان ديمقراطية؛ أما كوريا وتايوان فقد انتقلتا إلى الديمقراطية في أواخر ثمانينيات القرن العشرين وواصلتا النمو. وخلص برزيفورسكي وليمونغي (1993) إلى أن الدراسات الإحصائية لا تُظهر أثراً واضحاً لنوع النظام على النمو، في حين يقدّر أسيموغلو ونايدو وريستريبو وروبنسون (2019) أن التحول الديمقراطي يرفع نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي على المدى الطويل.

انتقلت اليابان وكوريا الجنوبية وتايوان من الفقر أو أضرار الحرب إلى مستويات دخل مرتفعة خلال جيلين. ولا يزال موضع خلاف مقدار ما تفسره آليات الدولة التنموية من هذا التحول، وما إذا كان بالإمكان استنساخها في الأماكن التي تكون فيها البيروقراطيات أضعف.