التكنوقراطية

التكنوقراطية هي القول إن القرارات العامة ينبغي أن يتخذها أشخاص اختيروا لما لديهم من معرفة متخصصة، أو أن تُصاغ على الأقل بمشاركتهم، وإن كثيرًا من الخلافات السياسية هي في حقيقتها مشكلات تقنية لها إجابات صحيحة. شاع استخدام الكلمة في الولايات المتحدة نحو 1919–1933، لكن الفكرة أقدم: فقد تصوّر سان سيمون مجتمعًا صناعيًا يديره العلماء والصناعيون، وكثيرًا ما يُنظر إلى حراس أفلاطون بوصفهم سلفًا لها.

في العلوم السياسية المعاصرة، يشمل المصطلح طيفًا من المعاني:

• الأيديولوجيا التكنوقراطية: الاعتقاد بأن الخبرة ينبغي أن تحل محل الصراع الحزبي.
• الحكومات التي يقودها تكنوقراطيون: حكومات يرأسها خبراء من غير الحزبيين، أو يتألف معظمها منهم.
• المؤسسات غير الخاضعة لحكم الأغلبية: البنوك المركزية والهيئات التنظيمية والمحاكم والوكالات المستقلة والمحصّنة من الضغوط الانتخابية.
• صنع السياسات بالاستناد إلى الأدلة والنماذج: تحليل التكلفة والعائد، والتقييمات العشوائية، والأدوات الخوارزمية التي تصوغ الخيارات باعتبارها مسألة تحسين أمثل.

تتناول هذه المدخلة المفهوم؛ أما حركة التكنوقراطية التاريخية التي ارتبطت بهوارد سكوت و«التكنات» فتُعرض في مدخلة منفصلة.

الخبرة والسلطة

جادل ثورستين فيبلن في كتابه The Engineers and the Price System (1921) بأن المهندسين، لا المموّلين، ينبغي أن يوجّهوا الإنتاج. وتوقّع منظّرو مجتمع ما بعد الصناعة لاحقًا أن يصبح العاملون في مجال المعرفة طبقة حاكمة. وعرّف ميغيل سنتينو التكنوقراطية بأنها الهيمنة الإدارية والسياسية على مجتمع من جانب نخبة حاكمة ومؤسسات متحالفة معها، تسعى إلى فرض نموذج سياساتي واحد وحصري قائم على تطبيق تقنيات عقلانية أداتية؛ ودرسها في المكسيك.

التكنوقراطية والشعبوية

جادل دانييلي كاراماني بأن التكنوقراطية والشعبوية تشتركان في نقدهما لحكم الأحزاب: فكلاهما يرفض فكرة أن السياسة هي التوفيق بين المصالح المتعددة عبر الأحزاب. وتدّعي الشعبوية تمثيل إرادة شعبية موحّدة؛ أما التكنوقراطية فتدّعي تمثيل عقل موحّد، أي المصلحة الموضوعية للمجتمع. ويصف كريستوفر بيكرتون وكارلو إنفيرنيتسي أكّيتي «التكنوشعبوية» المعاصرة، التي تجمع فيها الأحزاب بين مناشدة الشعب ومناشدة الكفاءة.

تفويض الصلاحيات إلى الهيئات المستقلة

يدافع الاقتصاديون عن تفويض الصلاحيات إلى هيئات مستقلة عندما يواجه السياسيون مشكلات عدم اتساق الزمن: فقد يتعهدون بخفض التضخم، لكنهم قد يُغْرَون برفعه قبل الانتخابات. ووجد ألبرتو أليسينا ولورانس سامرز أن استقلالية البنوك المركزية الأكبر ارتبطت بتضخم أقل وأقل تقلبًا في الديمقراطيات الصناعية، من دون تكاليف واضحة على النمو. وتبرّر حجج مماثلة استقلال سلطات المنافسة والمجالس المالية ومكاتب الإحصاء.

تصنيف الحكومات التكنوقراطية

اقترح دنكان مكدونيل وماركو فالبروتسي معايير إجرائية لتحديد التكنوقراطيين (عدم شغل منصب انتخابي من قبل، وعدم الانتماء إلى حزب، والتمتع بخبرة معترف بها من خارج الأحزاب)، وأحصيا 24 حكومة يقودها تكنوقراطيون في 27 ديمقراطية من ديمقراطيات الاتحاد الأوروبي، من عام 1945 حتى يونيو 2013. ولم تكن سوى ست منها «حكومات تكنوقراطية كاملة»، تتألف أغلبيتها من تكنوقراطيين ومفوّضة بتغيير الوضع القائم، لا بمجرد تصريف الأعمال؛ وقد وقعت ثلاث منها في العقد السابق.

• إيطاليا: تشكّلت حكومة ماريو مونتي (2011–2013)، المؤلفة من وزراء غير حزبيين، خلال أزمة الديون السيادية؛ وقاد ماريو دراغي، المصرفي المركزي السابق، حكومة ائتلافية واسعة (2021–2022) جمعت بين التكنوقراط ووزراء حزبيين. وفي وقت سابق، قاد كارلو أزيليو تشامبي (1993–1994) ولامبرتو ديني (1995–1996) حكومتين تكنوقراطيتين.
• اليونان: ترأس لوكاس باباديموس، المصرفي المركزي السابق، حكومة وحدة وطنية (2011–2012) للتفاوض بشأن حزمة الإنقاذ الثانية.
• البنوك المركزية المستقلة: يضع البنك المركزي الأوروبي وبنك إنجلترا (المستقل تشغيلياً منذ 1997) والاحتياطي الفيدرالي الأميركي السياسة النقدية مع خضوعها لقدر محدود من السيطرة السياسية المباشرة.
• تجارب التخطيط: سعى مشروع سايبرسين في تشيلي ومقترح نظام «أوغاز» السوفيتي إلى وضع الخبرة السيبرانية في صميم الإدارة الاقتصادية.
• سنغافورة كثيراً ما توصف بأنها دولة تكنوقراطية ذات حزب واحد، تجمع بين التوظيف على أساس الجدارة والهيمنة الانتخابية.

• المساءلة: قد يكون الخبراء الذين لا يمكن إقصاؤهم بالتصويت معزولين عن ردود الفعل وعن الأشخاص الذين يتحملون عواقب قراراتهم.
• القيم الخفية: قد يخفي التأطير التقني خيارات توزيعية وأخلاقية؛ فاختيار ما ينبغي تحسينه هو بحد ذاته خيار سياسي.
• قابلية الخطأ والتفكير الجمعي: أخطأ إجماع الخبراء، مثلاً في جوانب من التنظيم المالي قبل عام 2008، وقد تقاوم الأوساط المهنية المغلقة المعارضة.
• عجز الشرعية: يمكن للحكومات التكنوقراطية فرض التقشف أو الإصلاحات التي يعاقب الناخبون لاحقاً بسببها، مما يغذي رد فعل شعبوياً؛ ويربط بعض الباحثين بين الأمرين بوصفهما دورة متكررة.
• من يُعدّ خبيراً؟: قد تعيد المؤهلات إنتاج الامتيازات الطبقية والتعليمية، وهو مصدر قلق تشترك فيه انتقادات الإبستقراطية.
• الرؤية بعين الدولة: يوثّق جيمس سي. سكوت كيف تجاوز المخططون الحداثيون المتطرفون، الواثقون من النماذج المبسطة، المعرفة المحلية، وكانت النتائج كارثية.

التكنوقراطية أقل شبهاً بنوع من الأنظمة وأكثر شبهاً بمكوّن متكرر في الحكم الحديث. فالحكومات التكنوقراطية الكاملة نادرة وعادةً ما تكون مؤقتة، وتظهر في الأزمات حين تعجز الأحزاب عن تحمل المسؤولية أو لا ترغب في ذلك. أما المؤسسات غير الخاضعة لحكم الأغلبية، فهي راسخة وقد ازداد عددها. ويتمثل سؤال التصميم في كيفية الجمع بين الخبرة والمساءلة: من خلال تحديد تفويضات واضحة، وشفافية التعليل، وإمكانية المراجعة من الهيئات المنتخبة والمحاكم، وقنوات مثل مجالس المواطنين التي تتيح للحكم غير المتخصص التحقق من التأطير الخبروي.

• Duncan McDonnell and Marco Valbruzzi, "Defining and classifying technocrat-led and technocratic governments" (2014)
• Daniele Caramani, "Will vs. Reason" (2017)
• Miguel Angel Centeno, "The new Leviathan: The dynamics and limits of technocracy" (1993)
• Alesina and Summers, "Central Bank Independence and Macroeconomic Performance" (1993)
• Christopher J. Bickerton and Carlo Invernizzi Accetti, Technopopulism (Oxford University Press, 2021)