連邦制

連邦国家とは、主権が中央（連邦）政府と構成単位（州、県、カントン、ラント、地域）の間で憲法上分割され、それぞれが自らの権限領域内で市民に直接作用し、いずれも他方を一方的に廃止できない国家である。連邦制は原則であり、連邦国家はそれを体現する制度形態である。

連邦制フォーラムによると、約25か国が連邦国家であり、世界人口の約40％を占める。インド、米国、ブラジル、ドイツ、メキシコ、ナイジェリア、カナダ、オーストラリア、スイス、ロシアなどが含まれる。これより多くの単一国家も、連邦制に類する権限委譲を採用している。

連邦国家をめぐる理論は、連邦国家がなぜ形成されるのか、どのように機能するのか、そしてなぜ存続または崩壊するのかという三つの問いに答える。

• 形成。 ウィリアム・ライカーは、連邦国家とは、領土を拡大したい、あるいは軍事的脅威に対処したい政治家が、構成単位を征服できない場合に取り結ぶ取引だと論じた。アルフレッド・ステパンは、以前は別個だった単位から形成される統合型連邦（米国、スイス、オーストラリア）と、多様な国家の統一を維持するために作られる統一維持型連邦（インド、ベルギー、スペイン）を区別した。
• 運営。 連邦国家は、成文憲法、権限配分、構成単位を代表する第二院、調停者（通常は憲法裁判所）、財政制度を備える。バリー・ワインガストの「市場を維持する連邦制」は、厳格な予算制約と共通市場のもとでの構成単位間の競争が、収奪的な政府を抑制し、成長を促進しうると論じる。
• 存続。 ジョナサン・ロッデンの Hamilton's Paradox は、財政連邦制が、連邦政府による救済を見込んだ構成単位の過剰支出を促す可能性を示している。ヘンリー・ヘイルは、民族連邦国家では、ある民族地域が優勢な場合（ソ連におけるロシア、あるいはユーゴスラビアにおけるセルビアのような「中核民族地域」）、その地域が中央を支配し、対抗動員を引き起こしうるため、崩壊する可能性が高まることを明らかにした。

制度設計の次元

• 米国（1789年）。 憲法は、機能不全に陥った連合から連邦国家を創設した。連邦政府の権限を列挙し、州には残余権限を留保し、上院では各州を平等に代表させ、最高裁判所を調停者とした。
• スイス（1848年）。 連邦憲法は短い内戦の後にカントンを統合し、連邦制と直接民主制を組み合わせた。憲法改正には、有権者とカントンの双方で過半数の賛成を要する。
• ドイツ（1949年）。 基本法は協調型連邦国家を創設した。ラントは連邦法の大半を執行し、その政府は連邦参議院に参加する。連邦制の原則は「永久条項」によって改正から保護されている。
• インド（1950年）。 州境を引き直す権限など、中央の強い権限を備えた統一維持型連邦国家である。1956年以降、州は言語を基準に再編された。
• ベルギー（1993年）。 オランダ語話者とフランス語話者の間の対立を管理するため、単一国家から地域および共同体の連邦国家へと移行した。
• 崩壊した連邦国家。 ソ連、ユーゴスラビア、チェコスロバキアは1991年から1993年にかけて解体した。ヘイルらは、こうした崩壊の一因として、民族連邦制の制度設計と中核地域の優位を挙げている。

• 構成単位間の不平等。 権利やサービスには州ごとに大きな差が生じる可能性があり、米国南部における人種隔離のように、連邦制が地域的な不正義を守るために利用されたこともある。
• 膠着と責任転嫁。 責任の重複や複数の拒否権プレイヤーによって、政策決定が遅れ、説明責任が曖昧になることがある。
• 財政規律の欠如。 ソフトな予算制約と救済への期待は、構成単位による過剰支出を促す可能性がある。
• 民族連邦制のリスク。 民族集団に領域を与えることは、アイデンティティを固定化し、分離主義者に制度的資源をもたらす可能性がある。一方、擁護派は、民族連邦制が暴力的紛争に代わる唯一の選択肢であることも多いと論じる。
• 中央集権化の傾向。 多くの連邦国家は、連邦政府の支出権限、裁判所、危機を通じて、時間の経過とともに中央集権化する。

連邦制は、大規模で多様な民主主義国家において、主要な憲法形態となっている。領域的多様性、構成単位による実験、民主的参加の複数の場を可能にし、インドやスイスのようなきわめて多様な国家の統一維持に役立ってきた。しかし、安定を保証するものではない。民族的・経済的な亀裂が構成単位の境界と重なり、中央政府が正統性を失った場合、連邦国家は崩壊してきた。研究は、信頼できる調停者、予算制約を厳格化する財政ルール、複数の社会的亀裂を横断する政党システム、そして単一の構成単位が優位に立つことの回避が重要であると指摘している。

• 連邦制フォーラム：連邦国家
• ステパン（1999年）「連邦制と民主主義：米国モデルを超えて」『Journal of Democracy』
• ヘイル（2004年）「分裂してこそ強し」『World Politics』
• ワインガスト（1995年）「政治制度の経済的役割」『Journal of Law, Economics, and Organization』
• ジョナサン・A・ロッデン、Hamilton's Paradox（Cambridge University Press、2006年）；ロナルド・L・ワッツ、Comparing Federal Systems（第3版、2008年）