Федерация

Федерация — это государство, в котором суверенитет конституционно разделён между центральным (федеральным) правительством и составляющими его единицами (штатами, провинциями, кантонами, землями, регионами), каждая из которых непосредственно взаимодействует с гражданами в пределах собственной компетенции, причём ни одна из сторон не может в одностороннем порядке упразднить другую. Федерализм — это принцип; федерация — институциональная форма, воплощающая его.

Согласно Форуму федераций, около 25 стран являются федерациями; вместе в них проживает примерно 40% населения мира. Среди них Индия, США, Бразилия, Германия, Мексика, Нигерия, Канада, Австралия, Швейцария и Россия. Многие другие унитарные государства ввели децентрализацию, сходную с федеральной.

Теории федерации отвечают на три вопроса: почему возникают федерации, как они функционируют и почему они сохраняются или распадаются.

• Формирование. Уильям Райкер утверждал, что федерации возникают в результате соглашений между политиками, стремящимися расширить территорию или противостоять военной угрозе, но не способными завоевать составляющие их единицы. Альфред Степан различал федерации объединения, образованные ранее самостоятельными единицами (США, Швейцария, Австралия), и федерации сохранения единства, созданные для удержания вместе разнородного государства (Индия, Бельгия, Испания).
• Функционирование. В федерациях действуют писаная конституция, разделение полномочий, вторая палата, представляющая составляющие единицы, арбитр (обычно конституционный суд) и фискальные механизмы. Теория Барри Вайнгаста о «рыночно-ориентированном федерализме» утверждает, что конкуренция между единицами при жёстких бюджетных ограничениях и наличии общего рынка может сдерживать хищническую политику государства и способствовать экономическому росту.
• Сохранение. В книге Hamilton's Paradox Джонатан Родден показывает, что фискальный федерализм может побуждать составляющие единицы к чрезмерным расходам в ожидании федеральной финансовой помощи. Генри Хейл обнаружил, что этнофедеративные государства чаще распадаются, когда в них доминирует один этнический регион («основной этнический регион», как Россия в СССР или Сербия в Югославии), поскольку он может подчинить себе центр и спровоцировать ответную мобилизацию.

Параметры институционального устройства

• США (1789). Конституция преобразовала распадавшуюся конфедерацию в федерацию, установив перечень федеральных полномочий, сохранив за штатами остаточные полномочия и учредив равное представительство штатов в Сенате и Верховный суд в качестве арбитра.
• Швейцария (1848). Федеральная конституция объединила кантоны после короткой гражданской войны, сочетав федерализм с прямой демократией; для внесения поправок в конституцию требуется большинство как голосующих, так и кантонов.
• Германия (1949). Основной закон учредил кооперативную федерацию, в которой земли исполняют большую часть федерального законодательства, а их правительства входят в Бундесрат. Гарантия федерального принципа защищена от поправок «положением о вечности».
• Индия (1950). Федерация сохранения единства с сильными центральными полномочиями, включая право изменять границы штатов; с 1956 года штаты реорганизовывались по языковому принципу.
• Бельгия (1993). Унитарное государство было преобразовано в федерацию регионов и сообществ для урегулирования конфликтов между нидерландоязычным и франкоязычным населением.
• Распавшиеся федерации. СССР, Югославия и Чехословакия распались в период с 1991 по 1993 год; Хейл и другие исследователи отчасти связывают эти распады с этнофедеративным устройством и доминированием основного региона.

• Неравенство между составляющими единицами. Права и услуги могут существенно различаться от штата к штату; федерализм использовался для защиты местной несправедливости, как в случае расовой сегрегации на юге США.
• Тупиковые ситуации и перекладывание ответственности. Пересекающиеся сферы ответственности и наличие нескольких игроков с правом вето могут замедлять выработку политики и размывать подотчётность.
• Недостаточная фискальная дисциплина. Мягкие бюджетные ограничения и ожидания финансовой помощи могут побуждать составляющие единицы к чрезмерным расходам.
• Риски этнического федерализма. Передача территорий этническим группам может укоренять идентичность и предоставлять институциональные ресурсы сторонникам отделения, хотя защитники этой модели утверждают, что она зачастую является единственной альтернативой насильственному конфликту.
• Тенденция к централизации. Со временем во многих федерациях усиливается централизация за счёт федеральных расходов, судов и кризисов.

Федерация — преобладающая конституционная форма крупных и разнообразных демократий. Она позволяет учитывать территориальное разнообразие, проводить эксперименты на уровне составляющих единиц и создавать несколько площадок для демократического участия; она также помогла сохранить единство таких крайне разнообразных государств, как Индия и Швейцария. Однако федеративное устройство не гарантирует стабильности: федерации распадались, когда этнические и экономические расколы совпадали с границами составляющих единиц и когда центр утрачивал легитимность. Исследования указывают на важность авторитетного арбитра, фискальных правил, ужесточающих бюджетные ограничения, партийных систем, объединяющих разные группы, и недопущения доминирования одной составляющей единицы.

• Форум федераций: федеративные страны
• Stepan (1999), «Federalism and Democracy: Beyond the U.S. Model», Journal of Democracy
• Hale (2004), «Divided We Stand», World Politics
• Weingast (1995), «The Economic Role of Political Institutions», Journal of Law, Economics, and Organization
• Jonathan A. Rodden, Hamilton's Paradox (Cambridge University Press, 2006); Ronald L. Watts, Comparing Federal Systems (3-е изд., 2008)