الفيدرالية

الاتحاد الفدرالي هو دولة تتوزع فيها السيادة دستورياً بين حكومة مركزية (فدرالية) ووحدات مكوِّنة (ولايات، أقاليم، كانتونات، لاندات، مناطق)، تتصرف كل منها مباشرةً حيال المواطنين ضمن نطاق اختصاصها، ولا تستطيع أيٌّ منها إلغاء الأخرى من جانب واحد. الفدرالية هي المبدأ؛ أما الاتحاد الفدرالي فهو الشكل المؤسسي الذي يجسّده.

وفقاً لمنتدى الاتحادات الفدرالية، هناك نحو 25 دولة اتحادية، تمثل مجتمعةً قرابة 40% من سكان العالم، منها الهند والولايات المتحدة والبرازيل وألمانيا والمكسيك ونيجيريا وكندا وأستراليا وسويسرا وروسيا. وقد اعتمدت دول موحدة كثيرة أخرى تفويضاً للسلطات شبيهاً بالفدرالية.

تجيب نظريات الاتحاد الفدرالي عن ثلاثة أسئلة: لماذا تتشكل الاتحادات الفدرالية، وكيف تعمل، ولماذا تستمر أو تفشل.

• التشكّل. رأى وليام ريكر أن الاتحادات الفدرالية هي صفقات يعقدها سياسيون يريدون توسيع الأراضي أو مواجهة تهديد عسكري، لكنهم لا يستطيعون إخضاع الوحدات. وميّز ألفرد ستيبان بين اتحادات توحيدية تتشكل من وحدات كانت منفصلة سابقاً (الولايات المتحدة وسويسرا وأستراليا)، واتحادات إبقائية تُنشأ للحفاظ على وحدة دولة متنوعة (الهند وبلجيكا وإسبانيا).
• العمل. تعتمد الاتحادات الفدرالية دستوراً مكتوباً، وتقسيماً للصلاحيات، ومجلساً ثانياً يمثّل الوحدات، وحَكَماً (عادةً محكمة دستورية)، وترتيبات مالية. وترى نظرية باري وينغاست عن «الفدرالية الحافظة للسوق» أن التنافس بين الوحدات ذات القيود الصارمة على الموازنات والسوق المشتركة يمكن أن يحدّ من افتراس الحكومة ويدعم النمو.
• الاستمرار. يبيّن كتاب جوناثان رودن مفارقة هاملتون أن الفدرالية المالية قد تشجع الوحدات على الإنفاق المفرط توقعاً لعمليات إنقاذ فدرالية. ووجد هنري هيل أن احتمال انهيار الدول الفدرالية الإثنية يكون أكبر عندما تهيمن منطقة إثنية واحدة («منطقة إثنية أساسية»، مثل روسيا في الاتحاد السوفياتي أو صربيا في يوغوسلافيا)، لأنها تستطيع الهيمنة على المركز وإثارة تعبئة مضادة.

أبعاد التصميم

• الولايات المتحدة (1789). أنشأ الدستور اتحاداً فدرالياً من كونفدرالية متعثرة، مع صلاحيات فدرالية محددة، واحتفاظ الولايات بالصلاحيات المتبقية، ومجلس شيوخ متساوي التمثيل، ومحكمة عليا تضطلع بدور الحَكَم.
• سويسرا (1848). وحّد الدستور الفدرالي الكانتونات بعد حرب أهلية قصيرة، وجمع بين الفدرالية والديمقراطية المباشرة؛ وتتطلب التعديلات الدستورية أغلبية من الناخبين والكانتونات معاً.
• ألمانيا (1949). أرسى القانون الأساسي اتحاداً فدرالياً تعاونياً تدير فيه اللاندات معظم القوانين الفدرالية، وتُمثَّل حكوماتها في البوندسرات. ويحمي «بند الأبدية» ضمانة المبدأ الفدرالي من التعديل.
• الهند (1950). اتحاد فدرالي إبقائي ذو صلاحيات مركزية قوية، تشمل القدرة على إعادة رسم حدود الولايات؛ وأُعيد تنظيم الولايات على أساس لغوي ابتداءً من عام 1956.
• بلجيكا (1993). تحولت من دولة موحدة إلى اتحاد فدرالي من الأقاليم والجماعات لإدارة النزاع بين الناطقين بالهولندية والناطقين بالفرنسية.
• الاتحادات الفدرالية الفاشلة. تفكك الاتحاد السوفياتي ويوغوسلافيا وتشيكوسلوفاكيا بين عامي 1991 و1993؛ ويربط هيل وآخرون هذه الانهيارات جزئياً بالتصميم الفدرالي الإثني وهيمنة منطقة أساسية.

• التفاوت بين الوحدات. قد تتباين الحقوق والخدمات بشدة بين الولايات، واستُخدمت الفدرالية لحماية مظالم محلية، كما في الفصل العنصري في جنوب الولايات المتحدة.
• الجمود والتنصل من المسؤولية. قد يؤدي تداخل المسؤوليات وتعدد الجهات صاحبة حق النقض إلى إبطاء السياسات وطمس المساءلة.
• غياب الانضباط المالي. قد تشجع قيود الموازنة المرنة وتوقعات الإنقاذ الوحدات على الإفراط في الإنفاق.
• مخاطر الفدرالية الإثنية. قد يؤدي تخصيص أقاليم للجماعات الإثنية إلى ترسيخ الهويات وتزويد الانفصاليين بموارد مؤسسية، مع أن المدافعين عنها يرون أنها غالباً البديل الوحيد للصراع العنيف.
• نزعة مركزية متزايدة. تصبح اتحادات فدرالية كثيرة أكثر مركزية بمرور الوقت بفعل سلطة الإنفاق الفدرالي والمحاكم والأزمات.

الاتحاد الفدرالي هو الشكل الدستوري السائد للديمقراطيات الكبيرة والمتنوعة. فهو يتيح التنوع الإقليمي، والتجريب على مستوى الوحدات، وتعدد ساحات المشاركة الديمقراطية، وقد ساعد على الحفاظ على وحدة دول شديدة التنوع مثل الهند وسويسرا. لكنه لا يضمن الاستقرار: فقد تفككت اتحادات فدرالية عندما تزامنت الانقسامات الإثنية والاقتصادية مع حدود الوحدات، وعندما فقد المركز شرعيته. وتشير الأبحاث إلى أهمية وجود حَكَم موثوق، وقواعد مالية تشدد القيود على الموازنات، ونظم حزبية عابرة للانقسامات، وتجنب وجود وحدة مهيمنة واحدة.

• منتدى الاتحادات الفدرالية: الدول الفدرالية
• Stepan (1999)، «Federalism and Democracy: Beyond the U.S. Model»، Journal of Democracy
• Hale (2004)، «Divided We Stand»، World Politics
• Weingast (1995)، «The Economic Role of Political Institutions»، Journal of Law, Economics, and Organization
• Jonathan A. Rodden، Hamilton's Paradox (Cambridge University Press، 2006)؛ Ronald L. Watts، Comparing Federal Systems (الطبعة الثالثة، 2008)