كونفدرالية

الكونفدرالية اتحادٌ لدول تحتفظ بسيادتها، بينما تفوّض بعض الوظائف المشتركة، عادةً الدفاع والعلاقات الخارجية وأحيانًا التجارة أو العملة، إلى مؤسسات مشتركة. وتعمل تلك المؤسسات أساسًا على الدول الأعضاء لا على المواطنين الأفراد مباشرةً، وغالبًا ما تتطلب القرارات المتعلقة بالمسائل المهمة الإجماع أو أغلبيات كبيرة، ويحتفظ الأعضاء عادةً بحق الانسحاب. وتقع الكونفدرالية بين التحالف (الأقل تماسكًا، والمقتصر عادةً على الدفاع) والاتحاد الفيدرالي (دولة واحدة تعمل فيها الحكومات المركزية والإقليمية كلتاهما مباشرةً على المواطنين).

وقد أُطلق المصطلح على ترتيبات متباينة، مثل كونفدرالية الهاودينوشوني، والكونفدرالية السويسرية القديمة، والمقاطعات المتحدة في هولندا، والولايات المتحدة في ظل مواد الاتحاد الكونفدرالي، والاتحاد الألماني في الفترة 1815–1866، وبحسب بعض الباحثين، الاتحاد الأوروبي.

تأتي التحليلات الكلاسيكية للكونفدرالية من منتقديها. ففي الفيدرالي، جادل هاملتون وماديسون بأن مواد الاتحاد الكونفدرالي أخفقت لأن الحكومة المركزية كانت تشرّع للدول «بصفتها الاعتبارية أو الجماعية» بدلًا من الأفراد: إذ كان بإمكانها طلب الأموال والقوات، لكنها لم تكن قادرة على فرض ذلك. ووصف العدد 15 من الفيدرالي هذا بأنه «العيب الجوهري والجذري» في الكونفدرالية الأمريكية.

تقدم اتحادات الدول لموراي فورسايث نظريةً أكثر تعاطفًا: فالكونفدرالية اتحاد تعاقدي بين دول ينشئ سلطة مشتركة بموجب معاهدة، وهو شكل ملائم للجماعات التي تريد التعاون من دون الاندماج. أما المنظّرون المعاصرون لـالكونفدرالية الديمقراطية، المستلهمون من موراي بوكتشين وعبد الله أوجلان، فيستخدمون المصطلح بمعنى مختلف: فالكونفدرالية عندهم شبكة من الكومونات والمجالس ذاتية الحكم، تنسق فيما بينها وفودٌ ذات تفويضات قابلة للسحب، بوصفها بديلًا للدولة القومية.

الكونفدرالية والاتحاد الفيدرالي والتحالف

• كونفدرالية الهاودينوشوني. رابطة تضم أمم الموهوك والأونيدا والأونونداغا والكايوغا والسينيكا، ثم التوسكارورا لاحقًا، يحكمها مجلس كبير من الزعماء ترشّحهم أمهات العشائر، وتتخذ قراراتها بالتوافق. ويُؤرَّخ لتأسيسها، على نحو متفاوت، بين القرن الثاني عشر والقرن السادس عشر.
• الكونفدرالية السويسرية القديمة. منذ أواخر العصور الوسطى، ربطت الكانتونات شبكة من التحالفات، وكانت تجتمع في مجلس اتحادي (Tagsatzung). وبعد حرب السوندربوند الأهلية القصيرة عام 1847، حوّل دستور 1848 سويسرا إلى دولة اتحادية، مع احتفاظها باسم الكونفدرالية.
• الولايات المتحدة، 1781–1789. أنشأت مواد الكونفدرالية، النافذة منذ 1781، كونغرسًا كان لكل ولاية فيه صوت واحد، وكانت القرارات الكبرى تتطلب موافقة تسع ولايات من أصل ثلاث عشرة، كما كان تعديلها يتطلب مصادقة كل هيئة تشريعية في الولايات. وكانت الولايات تمدّ الخزانة المشتركة بالموارد، وتتولى هيئاتها التشريعية فرض الضرائب. واستبدل دستور 1787، النافذ منذ 1789، بها نظامًا اتحاديًا.
• الكونفدرالية الألمانية، 1815–1866. رابطة من الولايات الألمانية ذات مجلس اتحادي في فرانكفورت، هيمنت عليها النمسا وبروسيا، وحُلّت بعد الحرب النمساوية البروسية.
• اتحادات قصيرة الأجل. انتهت كونفدرالية السنغال وغامبيا (1982–1989) واتحاد دولة صربيا والجبل الأسود (2003–2006) عندما اختار أحد الأعضاء الانسحاب.
• الاتحاد الأوروبي. للاتحاد الأوروبي برلمان ينتخبه المواطنون، ومحكمة تكون أحكامها ملزمة للدول الأعضاء، وقانون نافذ مباشرة؛ لذا فهو يتجاوز الكونفدرالية بالمعنى التقليدي. ومع ذلك، تظل الدول الأعضاء ذات سيادة، ويمكنها الانسحاب (كما فعلت المملكة المتحدة عام 2020)، وتتخذ القرارات في كثير من المسائل بالإجماع. وقد وصفته المحكمة الدستورية الاتحادية الألمانية في حكمها بشأن ماستريخت لعام 1993 بأنه Staatenverbund، أي رابطة دول، لا دولة تقوم على شعب أوروبي.
• الكونفدرالية الديمقراطية. حاولت الإدارة الذاتية لشمال وشرق سوريا إقامة نظام كونفدرالي من الكومونات والمجالس.

• الإخفاق في العمل الجماعي. عندما يعتمد المركز على مساهمات الأعضاء، يكون لدى كل منهم حافز للانتفاع من دون مساهمة. وقد اشتكى «الفيدرالي رقم 15» من أن طلبات الكونفدرالية توفير الرجال والمال لم تكن، عمليًا، سوى توصيات.
• الشلل. يمنح الإجماع أو اشتراط عتبات مرتفعة أي عضو حق النقض، ما يبطئ العمل المشترك أو يعرقله؛ وهي مشكلة مألوفة من حق النقض liberum veto البولندي الليتواني، ومن قرارات الاتحاد الأوروبي المتعلقة بالسياسة الخارجية والضرائب.
• عدم الاستقرار. كثيرًا ما تحولت الكونفدراليات إلى اتحادات (الولايات المتحدة وسويسرا وهولندا لاحقًا) أو تفككت.
• فجوات المساءلة. قد تكون الهيئات المركزية المؤلفة من مندوبين عن الولايات بعيدة عن المواطنين ويصعب إخضاعها للمساءلة.
• عدم التكافؤ. يمكن للأعضاء المهيمنين السيطرة على الاتحاد، كما فعلت النمسا وبروسيا في الكونفدرالية الألمانية.

أثبتت الكونفدرالية أنها صيغة انتقالية أو تنسيقية مفيدة: فهي تتيح للجماعات ذات الهويات الراسخة التعاون في الدفاع والتجارة من دون التخلي عن حكمها الذاتي. لكن معظم الكونفدراليات تحولت تاريخيًا إلى اتحادات أو تفككت، ويُعزى ذلك إلى حد كبير إلى مشكلات العمل الجماعي التي شخصها هاملتون وماديسون. والاتحاد الأوروبي هو أهم اختبار معاصر لمدى قدرة اتحاد من الدول ذات السيادة على الحفاظ على تكامل عميق ومؤسسات مشتركة قوية، مع صون سيادة أعضائه وحقهم في الانسحاب.

• الأرشيف الوطني الأمريكي: Articles of Confederation
• The Federalist No. 15, Avalon Project
• موراي فورسايث، Unions of States: The Theory and Practice of Confederation (دار نشر جامعة ليستر، 1981)
• المحكمة الدستورية الاتحادية الألمانية، حكم ماستريخت، BVerfGE 89, 155 (1993)