加埃塔诺·莫斯卡

加埃塔诺·莫斯卡于1858年4月1日出生于巴勒莫，1941年11月8日逝世于罗马。1881年，他在巴勒莫获得法学学位，后教授宪法学，并先后在都灵和罗马担任讲席教授。他多年担任意大利众议院议事记录编辑，因此得以近距离观察议会政治；他曾任众议员，并短暂担任殖民地事务次国务秘书。1919年，他获任终身参议员，直到1926年仍活跃于政坛。

他的第一部重要著作《政府理论与议会政府》（1884）已提出其核心论点。Elementi di scienza politica（1896年出版，1923年扩充）将这一论点发展为一套普遍政治科学；其英译本于1939年以 The Ruling Class 为名出版。尽管莫斯卡批评民主，他仍反对法西斯主义：他签署了1925年《反法西斯知识分子宣言》，并在参议院发言反对墨索里尼削减政治权利的法律。

• 政治阶级。“在所有社会中……都会出现两类人——统治阶级和被统治阶级。”除最原始的社会外，所有社会在事实上（即使并非在理论上）都由一个有组织的少数群体治理。少数群体之所以能够统治，是因为他们有组织，而多数人没有组织；一百人协调一致地行动，足以击败一千个各自为战的人。
• 政治公式。每个统治阶级都会通过一种“政治公式”——神授君权、人民主权、民族意志——为其权力辩护，并由被统治者接受。按照这种观点，民主学说是政治公式，而非对现实的描述。
• 精英更替。统治阶级的成员选拔方式各不相同。莫斯卡区分了贵族倾向（权力在家族内部传承）与民主倾向（统治阶级从下层获得新成员），以及权威自上而下或自下而流动的专制原则与自由主义原则。健全的政体会将这些倾向和原则结合起来。
• 法律保障。自由和法治并不依赖多数统治，而依赖“法律保障”：不同社会力量——教会、军队、土地和商业财富、官僚机构、知识分子——彼此制衡，任何一方都无法支配其他各方；同时还需要独立的司法机构和自由的新闻媒体。
• 反对雅各宾主义。他将“民主雅各宾主义”描述为非自由主义，因为它将一切从属于单一力量；他还担心，普选会把权力交给那些声称代表群众的有组织少数群体。

莫斯卡、维尔弗雷多·帕累托和罗伯特·米歇尔斯构成了精英理论的“意大利学派”。莫斯卡的理论版本最为自由主义，也最注重制度：与精英的心理特征相比，他更关注社会力量和法律保障如何限制任何统治少数群体。他的著作影响了后来的“民主精英主义”，包括熊彼特的竞争性民主理论，也影响了罗伯特·达尔提出的多元主义回应；达尔追问，多头政体中的竞争性精英是否相当于由单一阶级统治。

对于治理设计，莫斯卡提出了两个至今仍居于核心地位的问题。第一，既然总会有某个少数群体承担大部分治理工作，那么它如何产生、更新并受到问责？可能的答案包括竞争性选举、开放的公务员录用、任期限制、轮替和抽签选任。第二，如何防止任何单一的有组织力量吞并其他力量？他的“法律保障”概念预示了现代观点：权力分立、独立法院和多元公民社会是自由民主的必要条件；这一概念也提供了一个分析框架，可用于研究科技公司或掌握数据的机构如何成为新的有组织少数群体。

• 不可证伪的概括。批评者认为，少数群体总是统治的论断按定义便为真，因为总会有一些人担任公职；而且，它并未说明精英实际拥有多大权力，或他们对民意有多大回应。
• 保守主义。他对人民主权持怀疑态度，早期著作中也反对普选，这些观点曾被用来为限制民主辩护；后来，他接受代议制政府是当时可行的最佳制度。
• 忽视群众的能动性。社会运动、大众会员制政党和选举格局的重组表明，被统治者能够影响议程；多元主义者和民主理论家以此反驳精英理论。
• 优先权争议。莫斯卡指控帕累托借用其理论却未致谢；历史学家至今仍在讨论谁首创了精英理论。

• Sulla teorica dei governi e sul governo parlamentare（1884）
• Elementi di scienza politica（1896；第2版，1923）——英文版：The Ruling Class，Hannah D. Kahn 译，Arthur Livingston 编（McGraw-Hill，1939）
• Storia delle dottrine politiche（1936）
• 概述：“加埃塔诺·莫斯卡”，维基百科