ガエターノ・モスカ

ガエターノ・モスカは1858年4月1日にパレルモで生まれ、1941年11月8日にローマで亡くなった。1881年にパレルモで法学の学位を取得し、憲法学を教えた後、トリノとローマで教授職に就いた。イタリア代議院の議事録編集者として長年働き、議会政治を間近に見る機会を得た。また、代議士を務め、短期間ながら植民地担当次官を務めた。1919年には終身上院議員に任命され、1926年まで活動を続けた。

最初の主要著作である、統治形態と議会政治に関する著書（1884年）には、すでに彼の中心的な論旨が示されていた。Elementi di scienza politica（1896年、1923年増補版）はこの論旨を一般的な政治学へと発展させ、英訳は1939年に The Ruling Class として刊行された。民主主義に批判的だったものの、モスカはファシズムに反対し、1925年の反ファシスト知識人宣言に署名するとともに、政治的権利を制限するムッソリーニの法律に反対して上院で演説した。

• 政治階級。 「あらゆる社会に……二つの階級が現れる。支配する階級と、支配される階級である」。最も未開な社会を除けば、あらゆる社会は、理論上そうでない場合でも、実際には組織化された少数派によって統治される。少数派が支配するのは、少数派が組織化されている一方で多数派はそうではないからである。協調して行動する百人は、個別に行動する千人を打ち負かす。
• 政治的定式。 あらゆる支配階級は、「政治的定式」――神授王権、人民主権、国民の意思など――によって自らの権力を正当化し、被統治者はそれを受け入れる。この見方では、民主主義の諸教義は現実の描写ではなく、定式である。
• エリートの刷新。 支配階級は、その構成員の登用方法が異なる。モスカは、権力が家族内で受け継がれる貴族主義的傾向と、支配階級が下層から刷新される民主主義的傾向を区別した。また、権威が上から下へ、あるいは下から上へ流れる原理として、専制主義と自由主義を区別した。健全な体制はこれらを組み合わせる。
• 法的防衛。 自由と法の支配は多数決による統治ではなく、「法的防衛」に依存する。すなわち、教会、軍隊、土地所有者や商業界の富、官僚機構、知識人といった相異なる社会的勢力の均衡があり、そのいずれもが他を支配できないこと、さらに独立した司法と自由な報道があることである。
• ジャコバン主義への反対。 モスカは「民主的ジャコバン主義」を、あらゆるものを単一の勢力に従属させる非自由主義的なものと評し、普通選挙によって、大衆を代表すると主張する組織化された少数派に権力が渡ることを懸念した。

モスカ、ヴィルフレド・パレート、ロベルト・ミヘルスは、エリート理論の「イタリア学派」を構成する。モスカの理論は最も自由主義的で制度重視である。彼はエリートの心理よりも、社会的勢力と法的保障がいかに支配する少数派を制約しうるかに関心を寄せた。彼の著作は、シュンペーターの競争的民主主義論を含む後の「民主的エリート主義」や、ポリアーキーにおける競合するエリートの統治が単一階級による支配に当たるのかを問うたロバート・ダールの多元主義的反論に影響を与えた。

統治制度の設計にあたり、モスカは今なお重要な二つの問いを提起する。第一に、統治の大部分を担うのは常に何らかの少数派である以上、それはどのように登用され、刷新され、説明責任を負わされるのか。答えとしては、競争的選挙、公務員への開かれた採用、任期制限、交代制、くじ引きによる選出などがある。第二に、単一の組織化された勢力が他の勢力を吸収してしまうのを何が防ぐのか。法的防衛という彼の概念は、権力分立、独立した裁判所、多元的な市民社会を自由民主主義の条件とする現代の重視を先取りしており、テクノロジー企業やデータを保有する機関が新たな組織化された少数派となる可能性を分析する枠組みを提供する。

• 反証不能な一般論。 批判者は、常に少数派が支配するという主張は、常に誰かが公職に就いている以上、定義上真であり、エリートが実際にどれほどの権力を持つのか、またどれほど民意に応じるのかについてほとんど何も教えないと論じる。
• 保守主義。 人民主権への懐疑と、初期著作における普通選挙への反対は、民主主義の制限を正当化するために利用された。後年、彼は代議制政府を最善の現行制度として受け入れた。
• 大衆の主体性の軽視。 社会運動、大衆的な党員基盤を持つ政党、選挙における支持層の再編は、被支配者も議題形成に影響を及ぼしうることを示している。この点を多元主義者や民主主義理論家は、エリート理論への反論として強調した。
• 先取権をめぐる論争。 モスカはパレートが自らの理論を断りなく借用したと非難した。エリート理論を最初に提唱したのは誰かについて、歴史家の間では今なお議論が続いている。

• Sulla teorica dei governi e sul governo parlamentare (1884)
• Elementi di scienza politica (1896; 2nd ed. 1923) — 英語版: The Ruling Class, trans. Hannah D. Kahn, ed. Arthur Livingston (McGraw-Hill, 1939)
• Storia delle dottrine politiche (1936)
• 概要: 'ガエターノ・モスカ', Wikipedia