غايتانو موسكا

وُلد غايتانو موسكا في باليرمو في 1 أبريل 1858، وتوفي في روما في 8 نوفمبر 1941. تخرّج في القانون من جامعة باليرمو عام 1881، ودرّس القانون الدستوري، ثم شغل كراسي أكاديمية في تورينو وروما. وعمل سنوات محررًا لمحاضر مجلس النواب الإيطالي، ما أتاح له الاطلاع عن كثب على السياسة البرلمانية، وشغل منصب نائب، ثم وكيلًا لوزارة المستعمرات لفترة وجيزة، وفي عام 1919 عُيّن عضوًا في مجلس الشيوخ مدى الحياة، وظل ناشطًا حتى عام 1926.

كان كتابه الأول البارز، حول نظرية الحكومات والحكومة البرلمانية (1884)، يتضمن أطروحته المحورية. وطوّر كتابه Elementi di scienza politica (1896، موسّع في 1923) هذه الأطروحة لتصبح علمًا سياسيًا عامًا؛ ونُشرت ترجمته الإنجليزية عام 1939 بعنوان The Ruling Class. وعلى الرغم من انتقاده الديمقراطية، عارض موسكا الفاشية: فقد وقّع بيان المثقفين المناهضين للفاشية لعام 1925، وتحدث في مجلس الشيوخ ضد قوانين موسوليني التي قلّصت الحقوق السياسية.

• الطبقة السياسية. «في جميع المجتمعات … تظهر فئتان من الناس — فئة تحكم وفئة تُحكم». تحكم أقلية منظّمة، في الواقع وإن لم يكن في النظرية، جميع المجتمعات باستثناء المجتمعات البدائية إلى أقصى حد. وتحكم الأقليات لأنها منظّمة، بينما الأغلبية غير منظّمة؛ فمئة شخص يعملون بتنسيق يهزمون ألفًا يعملون متفرقين.
• الصيغ السياسية. تبرّر كل طبقة حاكمة سلطتها من خلال «صيغة سياسية» — مثل الحق الإلهي، والسيادة الشعبية، وإرادة الأمة — يقبلها المحكومون. ووفق هذا المنظور، فإن المذاهب الديمقراطية صيغٌ لا أوصاف.
• تجديد النخب. تختلف الطبقات الحاكمة في أساليب اختيار أعضائها. ميّز موسكا بين النزعات الأرستقراطية، التي تنتقل فيها السلطة داخل الأسر، والنزعات الديمقراطية، التي تتجدد فيها الطبقة الحاكمة من القاعدة، وكذلك بين المبادئ الاستبدادية والليبرالية التي تنساب بموجبها السلطة إلى أسفل أو إلى أعلى. وتمزج الأنظمة السليمة بين هذه العناصر.
• الضمانة القانونية. لا تعتمد الحرية وسيادة القانون على حكم الأغلبية، بل على «الضمانة القانونية»: توازن قوى اجتماعية متمايزة — الكنيسة، والجيش، والثروات العقارية والتجارية، والبيروقراطية، والمثقفون — بحيث لا تهيمن أي منها على الأخرى، إلى جانب قضاء مستقل وصحافة حرة.
• مناهضة اليعقوبية. وصف «اليعقوبية الديمقراطية» بأنها غير ليبرالية لأنها تُخضع كل شيء لقوة واحدة، وخشي أن يمنح الاقتراع العام السلطة لأقليات منظّمة تدّعي التحدث باسم الجماهير.

يشكّل موسكا وفيلفريدو باريتو وروبرت ميخلز «المدرسة الإيطالية» لنظرية النخبة. وتُعدّ صيغة موسكا الأكثر ليبرالية ومؤسسية: فقد كان أقل اهتمامًا بعلم نفس النخب من اهتمامه بكيفية تمكّن القوى الاجتماعية والضمانات القانونية من تقييد أي أقلية حاكمة. وأثّر عمله في «النخبوية الديمقراطية» اللاحقة، بما في ذلك نظرية شومبيتر التنافسية للديمقراطية، وفي الرد التعددي لروبرت دال، الذي تساءل عما إذا كانت النخب المتنافسة في نظام تعددي للحكم تعادل حكم طبقة واحدة.

يطرح موسكا سؤالين يظلان محوريين في تصميم الحوكمة. أولًا، ما دامت أقلية ما ستضطلع دائمًا بمعظم مهام الحكم، فكيف يجري اختيار أفرادها وتجديدها ومساءلتها؟ تشمل الإجابات الانتخابات التنافسية، وإتاحة الالتحاق بالخدمة المدنية، وتحديد مدد الولاية، والتناوب، والاختيار بالقرعة. ثانيًا، ما الذي يمنع قوة منظّمة واحدة من استيعاب القوى الأخرى؟ يستبق مفهومه عن الضمانة القانونية التأكيد الحديث على فصل السلطات والمحاكم المستقلة والمجتمع المدني التعددي بوصفها شروطًا للديمقراطية الليبرالية، ويوفر إطارًا لتحليل الكيفية التي قد تصبح بها شركات التكنولوجيا أو الوكالات الحائزة للبيانات أقليات منظّمة جديدة.

• عمومية غير قابلة للدحض. يرى النقاد أن الادعاء بأن أقلية تحكم دائمًا صحيح بحكم التعريف، لأن بعض الناس يشغلون مناصب في كل الأحوال، وأنه لا يخبرنا إلا بالقليل عن مقدار السلطة الفعلية التي تتمتع بها النخب أو مدى استجابتها.
• المحافظة. استُخدم تشككه في السيادة الشعبية ومعارضته للاقتراع العام في أعماله المبكرة لتبرير القيود على الديمقراطية؛ لكنه قبل لاحقًا الحكومة التمثيلية باعتبارها أفضل نظام متاح.
• إغفال دور الجماهير. تُظهر الحركات الاجتماعية والأحزاب ذات العضوية الجماهيرية والتحولات في الاصطفافات الانتخابية أن المحكومين قادرون على تشكيل جدول الأعمال، وهي نقطة شدد عليها التعدديون ومنظّرو الديمقراطية في اعتراضهم على نظرية النخبة.
• الخلاف حول الأسبقية. اتهم موسكا باريتو باقتباس نظريته من دون الإقرار بذلك؛ ولا يزال المؤرخون يناقشون من وضع نظرية النخبة أولًا.

• Sulla teorica dei governi e sul governo parlamentare (1884)
• Elementi di scienza politica (1896؛ الطبعة الثانية 1923) — بالإنجليزية: The Ruling Class، ترجمة هانا د. كان، تحرير آرثر ليفينغستون (McGraw-Hill، 1939)
• Storia delle dottrine politiche (1936)
• نظرة عامة: 'غايتانو موسكا'، Wikipedia