Гаэтано Моска

Гаэтано Моска родился в Палермо 1 апреля 1858 года и умер в Риме 8 ноября 1941 года. В 1881 году он окончил юридический факультет в Палермо и преподавал конституционное право, позднее занимая кафедры в Турине и Риме. Несколько лет он редактировал стенограммы заседаний Палаты депутатов Италии, что дало ему возможность близко наблюдать за парламентской политикой; он был депутатом, недолго занимал пост заместителя министра по делам колоний, а в 1919 году был назначен пожизненным сенатором и оставался активен до 1926 года.

В его первой крупной книге о теории правительств и парламентском правлении (1884) уже содержался его главный тезис. Elementi di scienza politica (1896, расширенное издание 1923 года) развила его в общую политическую науку; английский перевод вышел в 1939 году под названием The Ruling Class. Хотя Моска критически относился к демократии, он выступал против фашизма: подписал Манифест антифашистской интеллигенции 1925 года и в Сенате выступал против законов Муссолини, ограничивавших политические права.

• Политический класс. «Во всех обществах … возникают два класса людей — класс правящих и класс управляемых». Во всех обществах, кроме самых примитивных, власть фактически принадлежит организованному меньшинству, даже если официально это не признаётся. Меньшинства правят, потому что они организованы, а большинство — нет; сто человек, действующих сообща, одолевают тысячу, действующих порознь.
• Политические формулы. Каждый правящий класс обосновывает свою власть с помощью «политической формулы» — божественного права, народного суверенитета, воли нации, — которую признают управляемые. С этой точки зрения демократические доктрины являются формулами, а не описаниями.
• Обновление элит. Правящие классы различаются способом рекрутирования. Моска противопоставлял аристократические тенденции, при которых власть передаётся внутри семей, демократическим тенденциям, при которых правящий класс пополняется снизу, а также автократические принципы власти, направленной сверху вниз, либеральным принципам, предполагающим её движение снизу вверх. Здоровые режимы сочетают их.
• Правовая защита. Свобода и верховенство права зависят не от власти большинства, а от «правовой защиты»: баланса различных социальных сил — церкви, армии, землевладельцев и коммерческого капитала, бюрократии, интеллектуалов, — ни одна из которых не может господствовать над остальными; этот баланс должен дополняться независимой судебной системой и свободной прессой.
• Против якобинства. Он характеризовал «демократический якобинизм» как нелиберальный, поскольку тот подчиняет всё одной силе, и опасался, что всеобщее избирательное право передаст власть организованным меньшинствам, заявляющим, что говорят от имени масс.

Моска, Вильфредо Парето и Роберт Михельс образуют «итальянскую школу» теории элит. Версия Моски наиболее либеральна и институциональна: его меньше интересовала психология элит, чем то, как социальные силы и правовые гарантии могут ограничивать любое правящее меньшинство. Его работы повлияли на позднейшую «демократическую элитистскую теорию», включая конкурентную теорию демократии Шумпетера, а также на плюралистический ответ Роберта Даля, который задавался вопросом, не сводится ли конкуренция элит в полиархии к правлению одного класса.

При проектировании системы управления Моска ставит два вопроса, которые остаются центральными. Во-первых, если большую часть работы по управлению всегда выполняет некоторое меньшинство, то как оно формируется, обновляется и привлекается к ответственности? Возможные ответы включают конкурентные выборы, открытый доступ к государственной службе, ограничения сроков полномочий, ротацию и отбор по жребию. Во-вторых, что мешает какой-либо одной организованной силе поглотить остальные? Понятие правовой защиты предвосхищает современный акцент на разделении властей, независимых судах и плюралистическом гражданском обществе как условиях либеральной демократии и предлагает основу для анализа того, как технологические компании или ведомства, располагающие данными, могут стать новыми организованными меньшинствами.

• Неопровержимая общность утверждения. Критики утверждают, что тезис о неизменном правлении меньшинства верен по определению, поскольку какие-то люди всегда занимают должности, и мало говорит о том, насколько велика реальная власть элит и насколько они восприимчивы к запросам общества.
• Консерватизм. Скептицизм Моски в отношении народного суверенитета и его неприятие всеобщего избирательного права в ранних работах использовались для оправдания ограничений демократии; позднее он признал представительное правление лучшей из доступных систем.
• Недооценка самостоятельной роли масс. Общественные движения, партии с массовым членством и изменения электоральных предпочтений показывают, что управляемые могут влиять на повестку; на это указывали плюралисты и теоретики демократии, критикуя теорию элит.
• Споры о первенстве. Моска обвинял Парето в заимствовании его теории без упоминания источника; историки до сих пор спорят о том, кто заложил основы теории элит.

• Sulla teorica dei governi e sul governo parlamentare (1884)
• Elementi di scienza politica (1896; 2-е изд. 1923) — английское издание: The Ruling Class, пер. Hannah D. Kahn, под ред. Arthur Livingston (McGraw-Hill, 1939)
• Storia delle dottrine politiche (1936)
• Обзор: 'Гаэтано Моска', Wikipedia