गाएतानो मोस्का

गाएतानो मोस्का का जन्म 1 अप्रैल 1858 को पलेर्मो में हुआ और 8 नवंबर 1941 को रोम में उनका निधन हुआ। उन्होंने 1881 में पलेर्मो से कानून की पढ़ाई पूरी की और संवैधानिक कानून पढ़ाया; बाद में वे तुरिन और रोम में प्राध्यापक-पदों पर रहे। उन्होंने वर्षों तक इतालवी चैंबर ऑफ डेप्युटीज़ की कार्यवाहियों के संपादक के रूप में काम किया, जिससे उन्हें संसदीय राजनीति का निकट अनुभव मिला। वे सांसद रहे और कुछ समय के लिए उपनिवेशों के अवर सचिव भी रहे; 1919 में उन्हें आजीवन सीनेटर नियुक्त किया गया और वे 1926 तक सक्रिय रहे।

सरकारों के सिद्धांत और संसदीय शासन पर उनकी पहली प्रमुख पुस्तक (1884) में ही उनकी केंद्रीय स्थापना मौजूद थी। Elementi di scienza politica (1896, विस्तारित संस्करण 1923) ने इसे एक सामान्य राजनीतिक विज्ञान के रूप में विकसित किया; इसका अंग्रेज़ी अनुवाद 1939 में The Ruling Class शीर्षक से प्रकाशित हुआ। लोकतंत्र के आलोचक होने के बावजूद, मोस्का ने फासीवाद का विरोध किया: उन्होंने 1925 के फासीवाद-विरोधी बुद्धिजीवियों के घोषणापत्र पर हस्ताक्षर किए और राजनीतिक अधिकारों को सीमित करने वाले मुसोलिनी के कानूनों के विरुद्ध सीनेट में वक्तव्य दिया।

• राजनीतिक वर्ग। ‘सभी समाजों में … लोगों के दो वर्ग दिखाई देते हैं—एक शासक वर्ग और दूसरा शासित वर्ग।’ सबसे आदिम समाजों को छोड़कर बाकी सभी समाजों पर व्यवहार में, भले ही सिद्धांत में नहीं, एक संगठित अल्पसंख्यक शासन करता है। अल्पसंख्यक इसलिए शासन करते हैं क्योंकि वे संगठित होते हैं और बहुसंख्यक नहीं; मिलकर काम करने वाले सौ लोग अलग-अलग काम करने वाले एक हज़ार लोगों को परास्त कर देते हैं।
• राजनीतिक सूत्र। हर शासक वर्ग अपनी सत्ता को एक ‘राजनीतिक सूत्र’—दैवी अधिकार, लोकप्रिय संप्रभुता, राष्ट्र की इच्छा—के माध्यम से उचित ठहराता है, जिसे शासित लोग स्वीकार करते हैं। इस दृष्टिकोण में, लोकतांत्रिक सिद्धांत वर्णन नहीं, बल्कि सूत्र हैं।
• अभिजात वर्ग का नवीकरण। शासक वर्गों में भर्ती के तरीके अलग-अलग होते हैं। मोस्का ने अभिजात प्रवृत्तियों में भेद किया, जिनमें सत्ता परिवारों के भीतर हस्तांतरित होती है, और लोकतांत्रिक प्रवृत्तियों में, जिनमें शासक वर्ग का नवीकरण नीचे से होता है; साथ ही उन्होंने प्राधिकार के ऊपर से नीचे या नीचे से ऊपर प्रवाहित होने के निरंकुश और उदार सिद्धांतों में भी भेद किया। स्वस्थ शासन-व्यवस्थाएँ इनका मेल करती हैं।
• विधिक संरक्षण। स्वतंत्रता और विधि का शासन बहुमत के शासन पर नहीं, बल्कि ‘विधिक संरक्षण’ पर निर्भर करते हैं: अलग-अलग सामाजिक शक्तियों—चर्च, सेना, भूमि-स्वामी और वाणिज्यिक संपदा, नौकरशाही, बुद्धिजीवियों—के बीच संतुलन, ताकि इनमें से कोई भी दूसरों पर हावी न हो सके; इसके साथ स्वतंत्र न्यायपालिका और स्वतंत्र प्रेस भी आवश्यक हैं।
• जैकोबिनवाद के विरुद्ध। उन्होंने ‘लोकतांत्रिक जैकोबिनवाद’ को अनुदार बताया, क्योंकि यह सब कुछ एक ही शक्ति के अधीन कर देता है। उन्हें आशंका थी कि सार्वभौमिक मताधिकार सत्ता को उन संगठित अल्पसंख्यकों के हाथों में सौंप देगा, जो जनता की ओर से बोलने का दावा करते हैं।

मोस्का, विल्फ्रेडो पारेतो और रॉबर्ट माइकेल्स मिलकर अभिजन सिद्धांत के ‘इतालवी स्कूल’ का निर्माण करते हैं। मोस्का का दृष्टिकोण सबसे अधिक उदार और संस्थागत है: उन्हें अभिजात वर्ग के मनोविज्ञान की तुलना में इस बात में कम दिलचस्पी थी कि सामाजिक शक्तियाँ और कानूनी गारंटियाँ किसी भी शासक अल्पसंख्यक की शक्ति को कैसे सीमित कर सकती हैं। उनके काम ने बाद के ‘लोकतांत्रिक अभिजनवाद’ को प्रभावित किया, जिसमें शुम्पीटर का लोकतंत्र का प्रतिस्पर्धी सिद्धांत भी शामिल है; साथ ही रॉबर्ट डाहल की बहुलतावादी प्रतिक्रिया को भी, जिन्होंने पूछा कि क्या बहुशासन में प्रतिस्पर्धी अभिजात वर्ग का अर्थ एक ही वर्ग का शासन है।

शासन-व्यवस्था की रूपरेखा के संदर्भ में मोस्का दो ऐसे प्रश्न उठाते हैं जो आज भी केंद्रीय हैं। पहला, चूँकि शासन का अधिकांश काम हमेशा कोई अल्पसंख्यक ही करेगा, तो उसकी भर्ती कैसे होती है, उसका नवीकरण कैसे होता है और उसे जवाबदेह कैसे बनाया जाता है? इसके उत्तरों में प्रतिस्पर्धी चुनाव, सिविल सेवा में खुली भर्ती, कार्यकाल की सीमाएँ, अदल-बदल और चिट्ठी डालकर चयन शामिल हैं। दूसरा, कौन-सी चीज़ किसी एक संगठित शक्ति को बाकी शक्तियों को अपने अधीन करने से रोकती है? विधिक संरक्षण की उनकी अवधारणा उदार लोकतंत्र की शर्तों के रूप में शक्तियों के पृथक्करण, स्वतंत्र न्यायालयों और बहुलतावादी नागरिक समाज पर आधुनिक ज़ोर का पूर्वाभास देती है; साथ ही यह विश्लेषण का एक ढाँचा प्रस्तुत करती है कि प्रौद्योगिकी कंपनियाँ या डेटा रखने वाली एजेंसियाँ किस तरह नए संगठित अल्पसंख्यक बन सकती हैं।

• अखंडनीय व्यापकता। आलोचकों का तर्क है कि अल्पसंख्यक के हमेशा शासन करने का दावा परिभाषा के आधार पर ही सत्य है, क्योंकि कुछ लोग हमेशा पदों पर होते हैं; और यह हमें इस बारे में बहुत कम बताता है कि अभिजात वर्ग के पास वास्तव में कितनी शक्ति है या वे कितने उत्तरदायी हैं।
• रूढ़िवादिता। लोकप्रिय संप्रभुता के प्रति उनका संशय और अपने शुरुआती लेखन में सार्वभौमिक मताधिकार का विरोध लोकतंत्र पर पाबंदियों को उचित ठहराने के लिए इस्तेमाल किया गया; बाद में उन्होंने प्रतिनिधि शासन को उपलब्ध सर्वोत्तम व्यवस्था के रूप में स्वीकार किया।
• जन-सक्रियता की उपेक्षा। सामाजिक आंदोलन, व्यापक सदस्यता वाले दल और चुनावी पुनर्संरेखण दिखाते हैं कि शासित लोग भी एजेंडा तय कर सकते हैं—यह वह बात है जिसे बहुलतावादियों और लोकतंत्र के सिद्धांतकारों ने अभिजन सिद्धांत के विरुद्ध रेखांकित किया।
• प्राथमिकता को लेकर विवाद। मोस्का ने पारेतो पर आरोप लगाया कि उन्होंने बिना श्रेय दिए उनका सिद्धांत उधार लिया; अभिजन सिद्धांत की शुरुआत किसने की, इस पर इतिहासकार आज भी चर्चा करते हैं।

• Sulla teorica dei governi e sul governo parlamentare (1884)
• Elementi di scienza politica (1896; 2nd ed. 1923) — अंग्रेज़ी: The Ruling Class, अनुवाद: Hannah D. Kahn, संपादन: Arthur Livingston (McGraw-Hill, 1939)
• Storia delle dottrine politiche (1936)
• परिचय: 'गाएतानो मोस्का', Wikipedia