Теория оседлого бандита

Откуда берётся правительство, если не из общественного договора? Манкур Олсон предложил суровый ответ в работе «Диктатура, демократия и развитие» (1993). Представьте себе отряды кочующих бандитов, которые совершают набеги, забирают всё, что могут, и уходят. У них нет причин оставлять что-либо после себя, поэтому производство рушится. Теперь предположим, что один бандит достаточно силён, чтобы закрепиться на одном месте и не пускать туда других. Этот оседлый бандит регулярно грабит население посредством налогообложения, а не забирает всё сразу. Поскольку его будущий доход зависит от производительности подданных, у него есть стимул оставлять им достаточно средств для инвестиций, защищать их от других бандитов и предоставлять некоторые общественные блага.

Таким образом, оседлый бандит — это первое правительство: преследующий собственные интересы монополист насилия, интерес которого отчасти совпадает с интересами его подданных. Олсон назвал это всеобъемлющим интересом: правитель несёт свою долю потерь, вызванных его налогами, и получает свою долю выпуска, создаваемого предоставляемыми им общественными благами.

Рациональный автократ

Олсон смоделировал автократа, выбирающего ставку налога для максимизации собственных доходов. Слишком высокая ставка препятствует производству и сокращает доходы; ставка, максимизирующая доходы и составляющая менее 100 процентов, оставляет подданным стимул трудиться. Автократ также расходует средства на общественные блага, такие как порядок и инфраструктура, если каждая дополнительная единица этих благ увеличивает его налоговые поступления больше, чем обходится ему.

Временной горизонт

Теория зависит от временного горизонта правителя. Автократ, рассчитывающий править долго и передать власть наследнику, ведёт себя скорее как оседлый бандит. Тот, кто опасается скорого свержения, ведёт себя как кочующий бандит, конфискуя имущество и занимаясь грабежом. Олсон утверждал, что отсутствие надёжного механизма преемственности делает автократию по своей природе нестабильной и недальновидной.

Демократия как более всеобъемлющий интерес

Вместе с Мартином Макгуайром Олсон распространил модель на правление большинства. Правящее большинство, которое также получает рыночные доходы, несёт большую часть издержек, связанных с искажающими стимулами налогами, чем автократ, поэтому оно выбирает более низкие перераспределительные налоги и предоставляет больше общественных благ. А поскольку демократии необходимы гарантированные права на свободу слова и участие в выборах, те же права защищают собственность и договоры. В книге Власть и процветание (2000) Олсон заключил, что для устойчивого процветания нужны правительства, достаточно сильные, чтобы защищать права, и достаточно ограниченные, чтобы их не нарушать.

Пример

Олсон проиллюстрировал теорию на примере китайского военачальника Фэн Юйсяна, который в 1920-х годах подавлял кочующих бандитов на подконтрольной ему территории и, как сообщалось, пользовался у населения большим предпочтением, чем изгнанные им кочующие бандиты, несмотря на собственное тяжёлое налогообложение.

• Восточное Конго: Рауль Санчес де ла Сьерра изучал вооружённые группировки в Демократической Республике Конго и установил, что рост спроса на колтан — объёмный минерал, который трудно спрятать, — приводил к тому, что вооружённые группировки закреплялись у шахт и облагали налогом добычу на месте, тогда как рост цены на золото, которое легко скрыть, побуждал их создавать систему налогообложения и административные структуры в деревнях, где тратились доходы от золота. Присутствие оседлого бандита было связано с более высоким уровнем благосостояния.
• Правление военачальников: исследования повстанческого управления в Колумбии, Сирии, Афганистане и других странах документируют деятельность вооружённых группировок, которые взимают налоги, разрешают споры и предоставляют услуги там, где рассчитывают закрепиться.
• Мафии и защита: организованные преступные группировки, продающие услуги защиты на стабильных территориях, ведут себя скорее как оседлые, чем как кочующие бандиты.
• Ранние государства: археологи и историки спорят о том, возникли ли ранние государства в результате завоеваний и сбора дани сходным с описанным Олсоном образом.

• Благожелательность как исходное допущение: модель предсказывает умеренность только в том случае, если правитель может закрепить ставку налога и рассчитывает оставаться у власти; реальные автократы часто сталкиваются с угрозой переворотов и потому ведут себя как кочующие бандиты.
• Другие цели: правители могут ценить славу, идеологию, религию или личное потребление выше доходов и вести дорогостоящие войны.
• Издержки репрессий: Рональд Уинтроуб утверждал, что диктаторы выбирают между репрессиями и лояльностью, поэтому их поведение зависит от того, как они заручаются поддержкой, а не только от налоговых поступлений.
• Политика коалиций: теория селектората и исследования авторитарных институтов подчёркивают, что автократы зависят от коалиций, требования которых формируют политику; модель Олсона с единоличным правителем этого не учитывает.
• История: модель представляет собой стилизованный мысленный эксперимент; она не объясняет разнообразие ранних государств, включая те, что возникли на основе религиозной власти или торговли.
• Нормативный риск: теорию можно ошибочно истолковать как похвалу сильным автократам; мысль Олсона состояла в том, что демократия и защищённые права обеспечивают ещё лучшие результаты.

Оседлый бандит — одна из наиболее часто цитируемых моделей в политической экономии, поскольку с помощью нескольких допущений она объясняет, почему монополизация насилия может быть лучше анархии, а также почему временной горизонт и преемственность важны для поведения автократов. Полевые данные из восточного Конго подтверждают её ключевой механизм. Ограничения модели — её упрощённость, сводящая всё к одному правителю, и зависимость от возможности достоверного принятия обязательств. Для тех, кто разрабатывает политические институты, теория подразумевает, что предсказуемая власть с долгосрочным горизонтом и ограничениями лучше и анархии, и нестабильного деспотизма, а демократия, защищающая права, наиболее широко согласует интересы правителей с интересами управляемых.

• Манкур Олсон, «Диктатура, демократия и развитие» (1993)
• Рауль Санчес де ла Сьерра, «О происхождении государства: оседлые бандиты и налогообложение в восточном Конго» (2020)
• Martin C. McGuire и Mancur Olson, «The Economics of Autocracy and Majority Rule», Journal of Economic Literature 34(1), 1996
• Mancur Olson, Power and Prosperity (Basic Books, 2000)
• Ronald Wintrobe, The Political Economy of Dictatorship (Cambridge University Press, 1998)