स्थिर डाकू सिद्धांत

यदि सरकार सामाजिक अनुबंध से नहीं आती, तो वह कहाँ से आती है? मैन्कर ओल्सन ने "Dictatorship, Democracy, and Development" (1993) में इसका एक स्पष्ट उत्तर दिया। कल्पना कीजिए घूमंतू लुटेरों के गिरोहों की, जो धावा बोलते हैं, जो कुछ मिल सके ले लेते हैं और आगे बढ़ जाते हैं। उनके पास कुछ भी पीछे छोड़ने का कोई कारण नहीं होता, इसलिए उत्पादन ढह जाता है। अब मान लीजिए कि कोई एक लुटेरा इतना शक्तिशाली है कि एक जगह टिक सकता है और दूसरों को दूर रख सकता है। यह स्थिर लुटेरा सब कुछ एक ही बार में लेने के बजाय नियमित रूप से करों के रूप में लूटता है। चूँकि उसकी भविष्य की आय उसकी प्रजा के उत्पादन पर निर्भर करती है, इसलिए उसे उन्हें निवेश करने लायक पर्याप्त संसाधन छोड़ने, दूसरे लुटेरों से उनकी रक्षा करने और कुछ सार्वजनिक वस्तुएँ उपलब्ध कराने का प्रोत्साहन मिलता है।

इस प्रकार स्थिर लुटेरा पहली सरकार है: हिंसा पर एक स्वार्थ-साधक एकाधिकारवादी, जिसका हित संयोगवश आंशिक रूप से उसकी प्रजा के हित से मेल खाता है। ओल्सन ने इसे समावेशी हित कहा: शासक को अपने करों से होने वाले नुकसान का एक हिस्सा उठाना पड़ता है और उसकी सार्वजनिक वस्तुओं से पैदा होने वाले उत्पादन का एक हिस्सा मिलता है।

तर्कसंगत निरंकुश शासक

ओल्सन ने निरंकुश शासक का मॉडल इस रूप में बनाया कि वह अपना राजस्व अधिकतम करने के लिए कर-दर चुनता है। बहुत ऊँची दर उत्पादन को हतोत्साहित करती है और राजस्व घटाती है; राजस्व-अधिकतम करने वाली 100 प्रतिशत से कम दर प्रजा के पास काम करने का प्रोत्साहन छोड़ती है। निरंकुश शासक सार्वजनिक वस्तुओं, जैसे व्यवस्था और बुनियादी ढाँचे, पर तब तक खर्च भी करता है, जब तक उनकी प्रत्येक इकाई से उसकी कर-आय में होने वाली वृद्धि उसकी लागत से अधिक हो।

समय-क्षितिज

यह सिद्धांत शासक के समय-क्षितिज पर निर्भर करता है। जो निरंकुश शासक लंबे समय तक शासन करने और सत्ता अपने उत्तराधिकारी को सौंपने की अपेक्षा करता है, वह स्थिर लुटेरे की तरह अधिक व्यवहार करता है। जिसे आसन्न तख्तापलट का भय हो, वह घूमंतू लुटेरे की तरह व्यवहार करता है और संपत्ति जब्त कर लूटता है। ओल्सन का तर्क था कि विश्वसनीय उत्तराधिकार-व्यवस्था का अभाव निरंकुश शासन को स्वभावतः असुरक्षित और अदूरदर्शी बनाता है।

अधिक समावेशी हित के रूप में लोकतंत्र

मार्टिन मैकग्वायर के साथ ओल्सन ने इस मॉडल को बहुमत-शासन तक विस्तारित किया। जो सत्तारूढ़ बहुमत बाज़ार से आय भी अर्जित करता है, वह विकृतिकारक करों की अधिक लागत वहन करता है; इसलिए वह पुनर्वितरणकारी कर कम रखता है और अधिक सार्वजनिक वस्तुएँ उपलब्ध कराता है। और चूँकि लोकतंत्र को अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता तथा चुनावों में चुनौती देने के सुरक्षित अधिकारों की आवश्यकता होती है, यही अधिकार संपत्ति और अनुबंधों की भी रक्षा करते हैं। ओल्सन ने Power and Prosperity (2000) में निष्कर्ष निकाला कि टिकाऊ समृद्धि के लिए ऐसी सरकारें आवश्यक हैं जो अधिकारों की रक्षा करने जितनी शक्तिशाली हों और उनका उल्लंघन न करने जितनी सीमित।

उदाहरण

ओल्सन ने इस सिद्धांत को चीनी सरदार फेंग युक्सियांग के उदाहरण से स्पष्ट किया। 1920 के दशक में उसने अपने नियंत्रण वाले क्षेत्र में घूमंतू लुटेरों का दमन किया और बताया जाता है कि भारी कर लगाने के बावजूद वहाँ की आबादी ने उसे उन विस्थापित घूमंतू लुटेरों से बेहतर माना।

• पूर्वी कांगो: राउल सान्चेज़ दे ला सिएरा ने कांगो लोकतांत्रिक गणराज्य में सशस्त्र समूहों का अध्ययन किया और पाया कि कोल्टन—एक भारी खनिज जिसे छिपाना कठिन है—की माँग बढ़ने पर सशस्त्र समूह खदानों में जम गए और वहाँ उत्पादन पर कर लगाने लगे; जबकि सोने की कीमत बढ़ने पर—जिसे छिपाना आसान है—वे उन गाँवों में कराधान और प्रशासनिक कार्य स्थापित करने लगे जहाँ सोने से हुई आय खर्च की जाती थी। स्थिर लुटेरे की मौजूदगी का संबंध उच्चतर कल्याण से था।
• सरदारों का शासन: कोलंबिया, सीरिया, अफ़ग़ानिस्तान और अन्य स्थानों में विद्रोही शासन पर हुए शोध में ऐसे सशस्त्र समूहों का दस्तावेज़ीकरण किया गया है जो उन क्षेत्रों में कर लगाते हैं, विवादों का निपटारा करते हैं और सेवाएँ देते हैं जहाँ उन्हें टिके रहने की अपेक्षा होती है।
• माफ़िया और संरक्षण: स्थिर क्षेत्रों में संरक्षण बेचने वाले संगठित-अपराध समूह घूमंतू लुटेरों की तुलना में स्थिर लुटेरों की तरह अधिक व्यवहार करते हैं।
• प्रारंभिक राज्य: पुरातत्वविद और इतिहासकार इस बात पर बहस करते हैं कि क्या प्रारंभिक राज्य ओल्सन के विवरण से मिलते-जुलते तरीकों से विजय और कर-भेंट के माध्यम से उभरे।

• मान ली गई परोपकारिता: मॉडल संयम की भविष्यवाणी तभी करता है जब शासक अपनी कर-दर के प्रति प्रतिबद्ध हो सके और उसे शासन में बने रहने की अपेक्षा हो; वास्तविक निरंकुश शासकों को अक्सर तख्तापलट का सामना करना पड़ता है और इसलिए वे घूमंतू लुटेरों की तरह व्यवहार करते हैं।
• अन्य लक्ष्य: शासक राजस्व से अधिक गौरव, विचारधारा, धर्म या निजी उपभोग को महत्त्व दे सकते हैं और महँगे युद्ध छेड़ सकते हैं।
• दमन की लागत: रोनाल्ड विंट्रोब ने तर्क दिया कि तानाशाह दमन और निष्ठा के बीच संतुलन साधते हैं; इसलिए उनका व्यवहार इस पर निर्भर करता है कि वे समर्थन कैसे हासिल करते हैं, न कि केवल कर-राजस्व पर।
• गठबंधन की राजनीति: चयनकर्ता-मंडल सिद्धांत और सत्तावादी संस्थाओं पर हुए शोध इस बात पर ज़ोर देते हैं कि निरंकुश शासक ऐसे गठबंधनों पर निर्भर होते हैं जिनकी माँगें नीति को आकार देती हैं—जिस पहलू को ओल्सन का एकल-शासक मॉडल अनदेखा करता है।
• इतिहास: यह मॉडल एक शैलीबद्ध विचार-प्रयोग है; यह प्रारंभिक राज्यों की विविधता की व्याख्या नहीं करता, जिनमें धार्मिक प्राधिकार या व्यापार से उभरे राज्य भी शामिल हैं।
• मानकगत जोखिम: सिद्धांत को मज़बूत निरंकुश शासकों की प्रशंसा के रूप में गलत पढ़ा जा सकता है; ओल्सन का आशय था कि लोकतंत्र और सुरक्षित अधिकार इससे भी बेहतर परिणाम देते हैं।

स्थिर लुटेरा राजनीतिक अर्थव्यवस्था के सबसे अधिक उद्धृत मॉडलों में से एक है, क्योंकि यह कुछ मान्यताओं के सहारे स्पष्ट करता है कि हिंसा पर एकाधिकार अराजकता से बेहतर कैसे हो सकता है और निरंकुश शासकों के व्यवहार में समय-क्षितिज तथा उत्तराधिकार क्यों महत्त्व रखते हैं। पूर्वी कांगो से प्राप्त क्षेत्रीय साक्ष्य इसकी केंद्रीय कार्यप्रणाली का समर्थन करते हैं। इसकी सीमाएँ एकल शासक पर आधारित इसकी सरलता और विश्वसनीय प्रतिबद्धता पर इसकी निर्भरता हैं। संस्थागत व्यवस्था तैयार करने वालों के लिए इस सिद्धांत का निहितार्थ है कि सीमाओं के अधीन, पूर्वानुमेय और दीर्घकालिक प्राधिकार अराजकता तथा असुरक्षित निरंकुश शासन—दोनों से बेहतर है; और अधिकारों की रक्षा करने वाला लोकतंत्र शासकों के हितों को शासितों के हितों के साथ सबसे व्यापक रूप से जोड़ता है।

• Mancur Olson, "Dictatorship, Democracy, and Development" (1993)
• Raúl Sánchez de la Sierra, "On the Origins of the State: Stationary Bandits and Taxation in Eastern Congo" (2020)
• Martin C. McGuire और Mancur Olson, "The Economics of Autocracy and Majority Rule", Journal of Economic Literature 34(1), 1996
• Mancur Olson, Power and Prosperity (Basic Books, 2000)
• Ronald Wintrobe, The Political Economy of Dictatorship (Cambridge University Press, 1998)