Конфедерация

Конфедерация — это союз государств, сохраняющих суверенитет и передающих совместным институтам некоторые общие функции, обычно оборону, внешние отношения, а иногда торговлю или валютное регулирование. Эти институты действуют преимущественно в отношении государств-членов, а не непосредственно отдельных граждан; принятие решений по важным вопросам часто требует единогласия или квалифицированного большинства, и участники обычно сохраняют право на выход. Конфедерация занимает промежуточное положение между альянсом (более рыхлым объединением, обычно ограниченным вопросами обороны) и федерацией (единым государством, в котором центральные и региональные органы власти непосредственно взаимодействуют с гражданами).

Этот термин применяли к самым разным объединениям: Конфедерации хауденосауни, Старой Швейцарской конфедерации, Соединённым провинциям Нидерландов, США в период действия Статей Конфедерации, Германскому союзу 1815–1866 годов и, по мнению ряда учёных, Европейскому союзу.

Классический анализ конфедерации принадлежит её критикам. В «Федералисте» Гамильтон и Мэдисон утверждали, что Статьи Конфедерации потерпели неудачу, поскольку центральное правительство издавало законы для штатов «в их корпоративном или коллективном качестве», а не для отдельных граждан: оно могло запрашивать деньги и войска, но не могло принудить штаты предоставить их. В № 15 «Федералиста» это названо «великим и коренным пороком» американской конфедерации.

В книге «Союзы государств» Мюррей Форсайт предлагает более благожелательную теорию: конфедерация — это договорный союз государств, создающий общую власть на основе договора; такая форма подходит сообществам, стремящимся к сотрудничеству без слияния. Современные теоретики демократического конфедерализма, опираясь на идеи Мюррея Букчина и Абдуллы Оджалана, используют этот термин иначе: для них конфедерация означает сеть самоуправляющихся коммун и советов, организованную снизу вверх и координируемую делегатами с отзывными мандатами; это альтернатива национальному государству.

Конфедерация, федерация и альянс

• Конфедерация Гауденосауни. Союз народов мохоков, онейда, онондага, кайюга, сенека и позднее тускарора, которым управлял Большой совет вождей, выдвигаемых матерями кланов; решения принимались консенсусом. Её основание датируют по-разному: от XII до XVI века.
• Старая Швейцарская конфедерация. Начиная с позднего Средневековья кантоны были связаны сетью союзов и собирались на федеральный сейм (Tagsatzung). После краткой гражданской войны Зондербунд в 1847 году конституция 1848 года преобразовала Швейцарию в федеративное государство, хотя в её названии сохраняется слово «Конфедерация».
• Соединённые Штаты, 1781–1789 годы. Статьи Конфедерации, вступившие в силу в 1781 году, учредили Конгресс, в котором каждый штат имел один голос; для принятия важных решений требовались голоса девяти из тринадцати штатов, а для внесения поправок — одобрение законодательного собрания каждого штата. Общая казна пополнялась штатами, законодательные собрания которых устанавливали налоги. Конституция 1787 года, вступившая в силу в 1789 году, заменила эту систему федерацией.
• Германский союз, 1815–1866 годы. Союз германских государств с федеральным собранием во Франкфурте, в котором преобладали Австрия и Пруссия; распался после Австро-прусской войны.
• Недолговечные союзы. Конфедерация Сенегамбия (1982–1989) и Союзное государство Сербии и Черногории (2003–2006) прекратили существование после того, как один из участников решил выйти из союза.
• Европейский союз. У ЕС есть парламент, избираемый гражданами, суд, решения которого обязательны для государств-членов, и нормы прямого действия, поэтому он выходит за рамки классической конфедерации; однако государства-члены остаются суверенными, могут выйти из союза (как это сделало Соединённое Королевство в 2020 году) и принимают решения по многим вопросам единогласно. В решении по Маастрихтскому договору 1993 года Федеральный конституционный суд Германии назвал ЕС Staatenverbund — объединением государств, а не государством, основанным на европейском народе.
• Демократический конфедерализм. Автономная администрация Северной и Восточной Сирии предприняла попытку создать конфедеративную систему коммун и советов.

• Проблема коллективного действия. Когда центр зависит от взносов участников, у каждого из них есть стимул пользоваться общими благами, не внося своего вклада. В «Федералисте» № 15 отмечалось, что требования Конфедерации о предоставлении людей и денег на практике были лишь рекомендациями.
• Паралич. Единогласие или высокие пороговые требования дают каждому участнику право вето, замедляя или блокируя совместные действия. Эта проблема хорошо известна по польско-литовскому liberum veto и решениям ЕС по вопросам внешней политики и налогообложения.
• Нестабильность. Конфедерации часто либо централизовались, превращаясь в федерации (США, Швейцария, позднее Нидерланды), либо распадались.
• Дефицит подотчётности. Центральные органы, состоящие из делегатов государств, могут быть удалены от граждан, и их трудно привлекать к ответственности.
• Асимметрия. Доминирующие участники могут контролировать союз, как это делали Австрия и Пруссия в Германском союзе.

Конфедерация доказала свою полезность как переходная или координационная форма: она позволяет сообществам с сильной идентичностью сотрудничать в вопросах обороны и торговли, не отказываясь от самоуправления. Однако исторически большинство конфедераций либо превращались в федерации, либо распадались — во многом из-за проблем коллективного действия, выявленных Гамильтоном и Мэдисоном. ЕС — важнейшая современная проверка того, может ли союз суверенных государств поддерживать глубокую интеграцию и сильные общие институты, сохраняя при этом суверенитет участников и их право на выход.

• Национальное управление архивов и документации США: Articles of Confederation
• The Federalist No. 15, Avalon Project
• Murray Forsyth, Unions of States: The Theory and Practice of Confederation (Leicester University Press, 1981)
• Федеральный конституционный суд Германии, решение по Маастрихтскому договору, BVerfGE 89, 155 (1993)