परिसंघ

परिसंघ उन राज्यों का संघ है जो अपनी संप्रभुता बनाए रखते हुए कुछ साझा कार्य—आमतौर पर रक्षा, विदेश संबंध और कभी-कभी व्यापार या मुद्रा—संयुक्त संस्थाओं को सौंपते हैं। ये संस्थाएँ मुख्यतः सदस्य राज्यों पर कार्य करती हैं, न कि सीधे व्यक्तिगत नागरिकों पर; महत्वपूर्ण मामलों पर निर्णय लेने के लिए अक्सर सर्वसम्मति या बड़े बहुमत की आवश्यकता होती है, और सदस्य आमतौर पर अलग होने का अधिकार बनाए रखते हैं। परिसंघ, गठबंधन (अधिक ढीला, आमतौर पर केवल रक्षा तक सीमित) और संघीय राज्य (एक ऐसा एकल राज्य जिसमें केंद्रीय और क्षेत्रीय, दोनों सरकारें नागरिकों पर सीधे कार्य करती हैं) के बीच की व्यवस्था है।

यह शब्द हौडेनोशॉनी परिसंघ, पुराना स्विस परिसंघ, नीदरलैंड के संयुक्त प्रांत, परिसंघ के अनुच्छेदों के तहत संयुक्त राज्य अमेरिका, 1815–1866 का जर्मन परिसंघ और कुछ विद्वानों द्वारा यूरोपीय संघ जैसी एक-दूसरे से भिन्न व्यवस्थाओं के लिए प्रयुक्त हुआ है।

परिसंघ का शास्त्रीय विश्लेषण उसके आलोचकों से आता है। The Federalist में हैमिल्टन और मैडिसन ने तर्क दिया कि परिसंघ के अनुच्छेद विफल रहे क्योंकि केंद्र सरकार ने व्यक्तियों के बजाय राज्यों के लिए "उनकी कॉरपोरेट या सामूहिक हैसियतों में" कानून बनाए: वह धन और सैनिकों की माँग तो कर सकती थी, लेकिन उन्हें बाध्य नहीं कर सकती थी। फ़ेडरलिस्ट संख्या 15 ने इसे अमेरिकी परिसंघ का "महान और मूलभूत दोष" बताया।

मरे फ़ोर्साइथ की Unions of States परिसंघ का अधिक सहानुभूतिपूर्ण सिद्धांत प्रस्तुत करती है: परिसंघ राज्यों का एक संविदात्मक संघ है, जो संधि के माध्यम से एक साझा प्राधिकरण बनाता है; यह उन समुदायों के लिए उपयुक्त रूप है जो विलय के बिना सहयोग चाहते हैं। लोकतांत्रिक परिसंघवाद के समकालीन सिद्धांतकार, मरे बुकचिन और अब्दुल्ला ओजलान से प्रेरणा लेते हुए, इस शब्द का अलग अर्थ में उपयोग करते हैं: उनके लिए परिसंघ का अर्थ स्वशासी कम्यूनों और परिषदों का नीचे से ऊपर की ओर बना एक नेटवर्क है, जिसका समन्वय वापस बुलाए जा सकने वाले अधिदेश वाले प्रतिनिधि करते हैं; यह राष्ट्र-राज्य का एक विकल्प है।

परिसंघ, संघीय राज्य और गठबंधन

• हौडेनोशॉनी परिसंघ। मोहॉक, ओनाइडा, ओनोंडागा, केयुगा, सेनेका और बाद में टस्करोरा राष्ट्रों का एक संघ, जिसका शासन कुलमाताओं द्वारा नामित प्रमुखों की महापरिषद करती थी और निर्णय आम सहमति से लिए जाते थे। इसकी स्थापना की तिथि बारहवीं से सोलहवीं शताब्दी के बीच अलग-अलग बताई जाती है।
• पुराना स्विस परिसंघ। उत्तर मध्ययुग से, कैंटन गठबंधनों के एक जाल से बँधे हुए थे और एक संघीय सभा (Tagsatzung) में मिलते थे। 1847 के संक्षिप्त ज़ोंडरबुंड गृहयुद्ध के बाद, 1848 के संविधान ने स्विट्ज़रलैंड को संघीय राज्य में बदल दिया, हालाँकि इसके नाम में परिसंघ बना रहा।
• संयुक्त राज्य, 1781–1789। 1781 से लागू परिसंघ के अनुच्छेदों ने एक ऐसी कांग्रेस बनाई जिसमें प्रत्येक राज्य का एक मत था, बड़े निर्णयों के लिए तेरह में से नौ राज्यों की सहमति आवश्यक थी, और संशोधन के लिए प्रत्येक राज्य की विधायिका से पुष्टि आवश्यक थी। साझा कोष राज्यों के योगदान से चलता था, और कर राज्य विधायिकाएँ लगाती थीं। 1787 के संविधान ने, जो 1789 से लागू हुआ, इसकी जगह एक संघीय व्यवस्था स्थापित की।
• जर्मन परिसंघ, 1815–1866। जर्मन राज्यों का एक संघ, जिसकी फ्रैंकफर्ट में संघीय सभा थी और जिस पर ऑस्ट्रिया तथा प्रशिया का प्रभुत्व था; ऑस्ट्रो-प्रशियाई युद्ध के बाद यह भंग हो गया।
• अल्पकालिक संघ। सेनेगैम्बिया परिसंघ (1982–1989) और सर्बिया एवं मोंटेनेग्रो का राज्य संघ (2003–2006) तब समाप्त हुए जब एक सदस्य ने अलग होने का विकल्प चुना।
• यूरोपीय संघ। यूरोपीय संघ में नागरिकों द्वारा निर्वाचित संसद, ऐसा न्यायालय जिसके निर्णय सदस्य राज्यों पर बाध्यकारी हैं, और प्रत्यक्ष रूप से प्रभावी कानून हैं; इसलिए यह एक पारंपरिक परिसंघ से आगे जाता है। फिर भी सदस्य राज्य संप्रभु बने रहते हैं, इससे बाहर निकल सकते हैं (जैसा कि यूनाइटेड किंगडम ने 2020 में किया) और कई मामलों पर सर्वसम्मति से निर्णय लेते हैं। जर्मनी के संघीय संवैधानिक न्यायालय ने 1993 के मास्ट्रिख़्ट निर्णय में इसे यूरोपीय जनता पर आधारित राज्य के बजाय Staatenverbund—राज्यों का संघ—कहा।
• लोकतांत्रिक परिसंघवाद। उत्तरी और पूर्वी सीरिया के स्वायत्त प्रशासन ने कम्यूनों और परिषदों की परिसंघीय व्यवस्था का प्रयोग किया है।

• सामूहिक कार्रवाई की विफलता। जब केंद्र सदस्यों के योगदान पर निर्भर होता है, तो प्रत्येक सदस्य को मुफ्तखोरी करने का प्रोत्साहन मिलता है। फ़ेडरलिस्ट संख्या 15 में शिकायत की गई थी कि परिसंघ की जनशक्ति और धन की माँग व्यवहार में केवल सिफ़ारिशें भर थीं।
• गतिरोध। सर्वसम्मति या ऊँची निर्णय-सीमाएँ प्रत्येक सदस्य को वीटो का अधिकार देती हैं, जिससे साझा कार्रवाई धीमी या अवरुद्ध हो सकती है। यह समस्या पोलिश–लिथुआनियाई liberum veto और विदेश नीति तथा कराधान से जुड़े यूरोपीय संघ के निर्णयों में परिचित है।
• अस्थिरता। परिसंघ अक्सर या तो केंद्रीकृत होकर संघीय व्यवस्थाओं में बदल गए (संयुक्त राज्य, स्विट्ज़रलैंड और बाद में नीदरलैंड) या विघटित हो गए।
• जवाबदेही की कमी। राज्य प्रतिनिधियों से बने केंद्रीय निकाय नागरिकों से दूर हो सकते हैं और उन्हें जवाबदेह ठहराना कठिन हो सकता है।
• असममिति। प्रभुत्वशाली सदस्य संघ को नियंत्रित कर सकते हैं, जैसा कि जर्मन परिसंघ में ऑस्ट्रिया और प्रशिया ने किया।

परिसंघ एक उपयोगी संक्रमणकालीन या समन्वयकारी रूप सिद्ध हुआ है: यह मज़बूत पहचान वाले समुदायों को स्वशासन छोड़े बिना रक्षा और व्यापार में सहयोग करने देता है। हालाँकि, इतिहास में अधिकांश परिसंघ या तो संघीय व्यवस्थाओं में विकसित हुए या टूट गए—मुख्यतः उन सामूहिक कार्रवाई की समस्याओं के कारण जिनकी पहचान हैमिल्टन और मैडिसन ने की थी। यूरोपीय संघ इस बात की सबसे महत्त्वपूर्ण समकालीन कसौटी है कि क्या संप्रभु राज्यों का संघ, सदस्यों की संप्रभुता और बाहर निकलने के अधिकार को बनाए रखते हुए, मज़बूत साझा संस्थाओं के साथ गहन एकीकरण कायम रख सकता है।

• अमेरिकी राष्ट्रीय अभिलेखागार: Articles of Confederation
• The Federalist No. 15, Avalon Project
• Murray Forsyth, Unions of States: The Theory and Practice of Confederation (Leicester University Press, 1981)
• जर्मनी का संघीय संवैधानिक न्यायालय, Maastricht judgment, BVerfGE 89, 155 (1993)