自动失效的紧急权力

紧急权力规则及自动失效

目的

洪水、疫情、袭击以及关键服务的崩溃，可能需要比常规程序所允许的更快作出决策。历史也表明，紧急权力是导致权力永久集中的最常见途径之一。因此，本规则授予有限期限内的有限权力，并规定这些权力自动失效：不采取行动即意味着紧急状态结束，只有重新作出肯定决定才能延长紧急状态。

第1条 宣布

1. 当某一事件严重威胁生命、健康、基本服务或政体的资源基础，且常规程序无法及时应对时，理事会可经其成员三分之二多数表决宣布进入紧急状态。
2. 宣布文件应说明所依据的事实、受影响区域、援用的权力清单中的权力以及计划采取的措施，并立即公布。
3. 如果理事会无法召开会议，主席与另外两名理事会成员可宣布紧急状态，期限不超过72小时；除非理事会予以确认，否则该紧急状态即告失效。

第2条 期限与延长

1. 宣布紧急状态后30日自动失效。
2. 大会可将紧急状态每次延长30日；首次延长须经大会成员过半数通过，此后每次延长均须经三分之二多数通过。
3. 大会可随时以简单多数表决结束紧急状态。

第3条 允许采取的措施

在紧急状态期间，理事会可在严格必要的范围内：征用公共资产，并在给予补偿的情况下征用私人资产；指示公共设施的使用；限制特定区域内的人员流动；重新分配最多相当于年度预算10%的资金；以及作出通常由大会保留决定的事项，但第4条所列事项除外。

第4条 禁止采取的措施

任何紧急措施均不得：修订宪章；将选举推迟六个月以上；解散大会或任何法院、监察专员机构或审计机构；暂停离开政体的权利；授权未经独立机构在48小时内审查的拘留；限制受保障权利，但受影响区域内的迁徙自由和集会自由除外；或惩罚批评紧急状态的言论。

第5条 个别措施的终止

1. 根据本规则采取的每项措施都应规定自身的失效日期，且该日期不得晚于紧急状态的失效日期。
2. 紧急状态结束时，所有措施随之结束。需要继续实施的措施必须按照常规程序重新通过。
3. 在任何三年期间内，紧急权力的累计行使时间不得超过180日。超过这一期限后，大会只有经四分之三多数通过才能延长紧急状态，且须在60日内举行强制性公投。

第6条 审查

1. 任何受到紧急措施影响的成员均可请求独立审查机构裁定该措施是否获得授权、确有必要且合乎比例。审查机构应在七日内裁定紧急案件。
2. 紧急状态期间，理事会至少每14日向大会提交一次书面报告，列出每项措施、其法律依据及成本。
3. 紧急状态期间，监察专员和审计员可全面查阅所有机构。

第7条 紧急状态之后

1. 紧急状态结束后六个月内，由一个包含抽签选出成员的委员会审查紧急状态的宣布、所采取的措施及其影响，并公布审查结果。
2. 财产被征用或生计被中断的人员，应按照公布的标准获得补偿。
3. 委员会可建议修改权力清单；大会必须在三个月内对这些建议进行辩论。