Notstandsbefugnisse mit automatischem Außerkrafttreten

Notstandsregelung mit automatischem Außerkrafttreten

Zweck

Überschwemmungen, Epidemien, Angriffe und der Ausfall wichtiger Dienste können Entscheidungen erfordern, die schneller getroffen werden müssen, als es gewöhnliche Verfahren erlauben. Die Geschichte zeigt auch, dass Notstandsbefugnisse zu den häufigsten Wegen einer dauerhaften Machtkonzentration gehören. Diese Regelung gewährt daher begrenzte Befugnisse für eine begrenzte Zeit und lässt sie automatisch außer Kraft treten: Untätigkeit beendet den Notstand, und nur ein erneuter positiver Beschluss kann ihn verlängern.

Artikel 1. Ausrufung

1. Der Rat kann mit Zweidrittelmehrheit seiner Mitglieder den Notstand ausrufen, wenn ein Ereignis Leben, Gesundheit, wesentliche Dienste oder die Ressourcenbasis des Gemeinwesens ernsthaft bedroht und gewöhnliche Verfahren nicht rechtzeitig reagieren können.
2. Die Ausrufung nennt die zugrunde gelegten Tatsachen, das betroffene Gebiet, die aus dem Befugniskatalog in Anspruch genommenen Befugnisse und die geplanten Maßnahmen. Sie wird unverzüglich veröffentlicht.
3. Kann der Rat nicht zusammentreten, können der oder die Vorsitzende und zwei weitere Ratsmitglieder für höchstens 72 Stunden den Notstand ausrufen; dieser erlischt, sofern der Rat ihn nicht bestätigt.

Artikel 2. Dauer und Verlängerung

1. Eine Ausrufung tritt nach 30 Tagen automatisch außer Kraft.
2. Die Versammlung kann sie jeweils um weitere Zeiträume von 30 Tagen verlängern, bei der ersten Verlängerung mit der Mehrheit ihrer Mitglieder und bei jeder späteren Verlängerung mit Zweidrittelmehrheit.
3. Die Versammlung kann den Notstand jederzeit mit einfacher Mehrheit beenden.

Artikel 3. Zulässige Maßnahmen

Während eines Notstands kann der Rat, soweit dies unbedingt erforderlich ist: gemeinschaftliches Vermögen und gegen Entschädigung auch privates Vermögen beschlagnahmen; die Nutzung gemeinschaftlicher Einrichtungen anordnen; die Bewegungsfreiheit in einem abgegrenzten Gebiet einschränken; bis zu 10% des Jahreshaushalts umverteilen; und Entscheidungen treffen, die ansonsten der Versammlung vorbehalten sind, mit Ausnahme der in Artikel 4 aufgeführten Entscheidungen.

Artikel 4. Verbotene Maßnahmen

Keine Notstandsmaßnahme darf: die Charta ändern; eine Wahl um mehr als sechs Monate verschieben; die Versammlung oder ein Gericht, eine Ombudsstelle oder eine Rechnungsprüfungsstelle auflösen; das Recht, das Gemeinwesen zu verlassen, aussetzen; eine Inhaftierung ohne Überprüfung durch eine unabhängige Stelle innerhalb von 48 Stunden genehmigen; ein besonders geschütztes Recht außer der Bewegungs- und Versammlungsfreiheit im betroffenen Gebiet einschränken; oder Äußerungen bestrafen, die den Notstand kritisieren.

Artikel 5. Außerkrafttreten einzelner Maßnahmen

1. Jede auf Grundlage dieser Regelung ergriffene Maßnahme nennt ihr eigenes Ablaufdatum, das nicht nach dem Außerkrafttreten der Ausrufung liegen darf.
2. Mit dem Ende des Notstands endet auch jede Maßnahme. Eine Maßnahme, die fortgeführt werden soll, muss nach den gewöhnlichen Verfahren neu beschlossen werden.
3. Die Gesamtzeit, in der Notstandsbefugnisse innerhalb eines Zeitraums von drei Jahren in Kraft waren, darf 180 Tage nicht überschreiten. Darüber hinaus kann die Versammlung eine Verlängerung nur mit Dreiviertelmehrheit beschließen; die Verlängerung wird innerhalb von 60 Tagen einer obligatorischen Volksabstimmung unterzogen.

Artikel 6. Überprüfung

1. Jedes von einer Notstandsmaßnahme betroffene Mitglied kann die unabhängige Überprüfungsstelle ersuchen, zu entscheiden, ob die Maßnahme zulässig, notwendig und verhältnismäßig ist. Die Überprüfungsstelle entscheidet in dringenden Fällen innerhalb von sieben Tagen.
2. Der Rat berichtet der Versammlung während eines Notstands mindestens alle 14 Tage schriftlich und führt dabei jede Maßnahme, ihre Rechtsgrundlage und ihre Kosten auf.
3. Die Ombudsstelle und die Rechnungsprüfungsstelle behalten während eines Notstands uneingeschränkten Zugang zu allen Stellen.

Artikel 7. Nach dem Notstand

1. Innerhalb von sechs Monaten nach dem Ende eines Notstands überprüft eine Kommission, der auch durch Los bestimmte Mitglieder angehören, die Ausrufung, die ergriffenen Maßnahmen und ihre Auswirkungen und veröffentlicht ihre Ergebnisse.
2. Personen, deren Eigentum beschlagnahmt wurde oder deren Lebensunterhalt ausgesetzt wurde, werden nach einer veröffentlichten Entschädigungsskala entschädigt.
3. Die Kommission kann Änderungen am Befugniskatalog empfehlen; die Versammlung muss diese innerhalb von drei Monaten beraten.