自動失効条項付きの緊急権限

自動失効条項を備えた緊急権限規則

目的

洪水、疫病、攻撃、重要サービスの崩壊に対処するには、通常の手続きで可能な速度を超える迅速な意思決定が必要となる場合がある。また歴史は、緊急権限が権力の恒久的な集中をもたらす最も一般的な経路の一つであることも示している。したがって、この規則は権限を限定し、その行使期間も限定したうえで、自動的に失効させる。不作為によって緊急事態は終了し、延長するには新たな積極的決定のみが必要となる。

第1条　宣言

1. 事態が生命、健康、不可欠なサービス、または政体の資源基盤を深刻に脅かし、通常の手続きでは間に合う対応ができない場合、協議会は構成員の3分の2以上の賛成により緊急事態を宣言できる。
2. 宣言には、根拠とする事実、影響を受ける地域、別表に定める行使する権限、および予定する措置を記載する。宣言は直ちに公表する。
3. 協議会が会合を開けない場合、議長および他の協議会構成員2名は、72時間を超えない範囲で緊急事態を宣言できる。ただし、協議会が承認しなければ失効する。

第2条　期間および延長

1. 宣言は30日後に自動的に失効する。
2. 議会は、構成員の過半数の賛成により最初の延長を、その後の各延長については3分の2以上の賛成により、それぞれ30日間延長できる。
3. 議会は、単純過半数によりいつでも緊急事態を終了させることができる。

第3条　許容される措置

緊急事態の間、協議会は、厳密に必要な範囲で、共有資産を徴用し、補償を条件として私有資産を徴用すること、共有施設の使用を指示すること、指定地域内の移動を制限すること、年間予算の最大10%を再配分すること、および第4条に列挙する事項を除き、通常は議会に留保される決定を行うことができる。

第4条　禁止される措置

緊急措置により、次のことを行ってはならない。憲章を改正すること、選挙を6か月を超えて延期すること、議会またはいずれかの裁判所、オンブズマンもしくは監査機関を解散すること、政体を離脱する権利を停止すること、独立機関による48時間以内の審査を経ない拘禁を認めること、影響を受ける地域における移動および集会の自由を除く、確立された権利を制限すること、または緊急事態を批判する言論を処罰すること。

第5条　個別措置の失効

1. この規則に基づいて講じる各措置には、独自の失効日を定める。その日は宣言の失効日より後であってはならない。
2. 緊急事態が終了すると、すべての措置も終了する。継続すべき措置は、通常の手続きに基づき改めて採択しなければならない。
3. いかなる3年間においても、緊急権限が行使される期間の合計は180日を超えてはならない。これを超えて延長する場合、議会は4分の3以上の賛成によってのみ延長でき、その延長については60日以内に義務的な国民投票に付さなければならない。

第6条　審査

1. 緊急措置の影響を受ける者は、その措置が授権されているか、必要かつ均衡が取れているかを判断するよう、独立審査機関に求めることができる。審査機関は緊急案件について7日以内に判断する。
2. 緊急事態の間、協議会は少なくとも14日ごとに、すべての措置、その法的根拠および費用を列挙した書面による報告を議会に提出する。
3. オンブズマンおよび監査人は、緊急事態の間もすべての機関に全面的にアクセスできる。

第7条　緊急事態の終了後

1. 緊急事態の終了から6か月以内に、くじ引きで選ばれた構成員を含む委員会が、宣言、講じられた措置およびその影響を検証し、調査結果を公表する。
2. 財産を徴用された者または生計手段を停止された者には、公表された基準に基づいて補償する。
3. 委員会は権限別表の改正を勧告できる。議会は3か月以内にその勧告を審議しなければならない。