Poderes de emergência com caducidade automática

Regra sobre poderes de emergência com caducidade automática

Objetivo

Inundações, epidemias, ataques e o colapso de serviços essenciais podem exigir decisões mais rápidas do que as permitidas pelos procedimentos ordinários. A história também mostra que os poderes de emergência estão entre as vias mais comuns para a concentração permanente do poder. Esta regra concede, por isso, poderes limitados por um período limitado e determina que caducam automaticamente: a inação põe fim à emergência, e só uma nova decisão afirmativa pode prorrogá-la.

Artigo 1.º Declaração

1. O conselho pode declarar o estado de emergência por maioria de dois terços dos seus membros quando um acontecimento ameace seriamente a vida, a saúde, os serviços essenciais ou a base de recursos da comunidade política, e os procedimentos ordinários não possam responder a tempo.
2. A declaração indica os factos em que se baseia, a área afetada, os poderes invocados do elenco e as medidas previstas. É publicada imediatamente.
3. Se o conselho não puder reunir-se, o presidente e dois outros membros do conselho podem declarar o estado de emergência por um período não superior a 72 horas, findo o qual a declaração caduca, salvo confirmação pelo conselho.

Artigo 2.º Duração e prorrogação

1. A declaração caduca automaticamente ao fim de 30 dias.
2. A assembleia pode prorrogá-la por períodos adicionais de 30 dias, mediante maioria dos seus membros na primeira prorrogação e maioria de dois terços em cada prorrogação posterior.
3. A assembleia pode pôr fim à emergência a qualquer momento por maioria simples.

Artigo 3.º Medidas permitidas

Durante uma emergência, o conselho pode, na medida estritamente necessária: requisitar bens comuns e, mediante indemnização, bens privados; dirigir a utilização de instalações comuns; restringir a circulação numa área delimitada; reafetar até 10% do orçamento anual; e tomar decisões que, de outro modo, caberiam à assembleia, exceto as enumeradas no Artigo 4.º.

Artigo 4.º Medidas proibidas

Nenhuma medida de emergência pode: alterar o estatuto; adiar uma eleição por mais de seis meses; dissolver a assembleia ou qualquer tribunal, provedor ou órgão de auditoria; suspender o direito de abandonar a comunidade política; autorizar a detenção sem revisão por um órgão independente no prazo de 48 horas; restringir qualquer direito especialmente protegido, salvo a liberdade de circulação e de reunião na área afetada; ou punir a expressão de críticas à emergência.

Artigo 5.º Caducidade das medidas individuais

1. Cada medida adotada ao abrigo desta regra indica a sua própria data de caducidade, que não pode ser posterior à data de caducidade da declaração.
2. Quando a emergência termina, todas as medidas terminam com ela. Uma medida que deva continuar tem de ser adotada novamente segundo os procedimentos ordinários.
3. O período total durante o qual os poderes de emergência estiveram em vigor em qualquer período de três anos não pode exceder 180 dias. Ultrapassado esse limite, a assembleia só pode prorrogar por maioria de três quartos, e a prorrogação é submetida a referendo obrigatório no prazo de 60 dias.

Artigo 6.º Revisão

1. Qualquer membro afetado por uma medida de emergência pode solicitar ao órgão independente de revisão que decida se a medida está autorizada, é necessária e é proporcional. O órgão de revisão decide os casos urgentes no prazo de sete dias.
2. Durante uma emergência, o conselho apresenta à assembleia um relatório escrito pelo menos a cada 14 dias, enumerando todas as medidas, a respetiva base legal e os respetivos custos.
3. O provedor e o auditor mantêm pleno acesso a todos os órgãos durante uma emergência.

Artigo 7.º Após a emergência

1. No prazo de seis meses após o fim de uma emergência, uma comissão que inclui membros selecionados por sorteio analisa a declaração, as medidas adotadas e os seus efeitos, e publica as suas conclusões.
2. As pessoas cujos bens tenham sido requisitados ou cuja subsistência tenha sido suspensa recebem uma indemnização de acordo com uma tabela publicada.
3. A comissão pode recomendar alterações ao elenco de poderes; a assembleia tem de as debater no prazo de três meses.