技术官僚制

技术官僚制主张，公共决策应由凭借专业知识选出的人作出，或至少由他们塑造；许多政治争端实际上都是有正确答案的技术问题。这一术语于1919–1933年前后在美国广为流行，但其思想由来已久：圣西门设想由科学家和实业家管理工业社会，而柏拉图的护卫者常被视为这一思想的先声。

在当代政治学中，该术语涵盖一系列现象：

• 技术官僚主义意识形态：认为专业知识应取代党派冲突。
• 技术官僚主导的政府：由非党派专家领导，或主要由非党派专家组成的内阁。
• 非多数制机构：不受选举压力影响的独立中央银行、监管机构、法院和行政机构。
• 基于证据和模型的政策制定：成本效益分析、随机评估和将选择框定为优化问题的算法工具。

本文介绍这一概念；霍华德·斯科特的历史性技术官僚运动及其“技术国”另文介绍。

专业知识与权威

索尔斯坦·凡勃伦在《工程师与价格体系》（1921）中主张，生产应由工程师而非金融家来指导。后来的后工业社会理论家预期，知识工作者将成为统治阶级。米格尔·森特诺将技术官僚制定义为：国家精英及其盟友机构对社会实施行政和政治支配，力图通过运用工具理性技术，强加单一且排他的政策范式；他在墨西哥对此进行了研究。

技术官僚制与民粹主义

达尼埃莱·卡拉马尼认为，技术官僚制与民粹主义都批判政党政府：二者都反对政治是由政党调和多元利益这一观念。民粹主义声称代表统一的民众意志；技术官僚制则声称代表统一的理性，即社会的客观利益。克里斯托弗·比克顿和卡洛·因韦尔尼齐·阿切蒂将当代的“技术民粹主义”描述为一种现象：政党将诉诸人民与诉诸能力结合起来。

向独立机构授权

经济学家主张，在政客面临时间不一致问题时，应向独立机构授权：政客可能承诺维持低通胀，却可能受到诱惑，在选举前推高通胀。阿尔贝托·阿莱西纳和劳伦斯·萨默斯发现，在工业化民主国家中，中央银行独立性较强与通胀较低、波动性较小相关，且未显示出明确的增长代价。类似论证也被用于支持设立独立的竞争主管机构、财政委员会和统计机构。

技术官僚政府的分类

邓肯·麦克唐纳和马尔科·瓦尔布鲁齐提出了识别技术官僚的操作性标准（此前未担任民选公职、不是任何政党的成员、具有公认的非党派专业知识），并统计出1945年至2013年6月期间，27个欧盟民主国家中有24届由技术官僚主导的政府。其中只有六届是“完整的技术官僚政府”，即技术官僚占多数且受命改变现状，而非仅仅看守政府；其中三届发生在此前十年内。

• 意大利：马里奥·蒙蒂的内阁（2011–2013）由无党派部长组成，在主权债务危机期间组建；前央行行长马里奥·德拉吉领导了一个广泛联合政府（2021–2022），其中既有技术官僚，也有政党部长。此前，卡洛·阿泽利奥·钱皮（1993–1994）和兰贝托·迪尼（1995–1996）也曾领导技术官僚政府。
• 希腊：前央行行长卢卡斯·帕帕季莫斯领导了民族团结政府（2011–2012），以谈判达成第二轮救助协议。
• 独立中央银行：欧洲中央银行、英格兰银行（自1997年以来在业务上独立）和美国联邦储备系统制定货币政策，受到的直接政治控制有限。
• 规划实验：智利的“赛博辛项目”和苏联的“OGAS”提案，试图将控制论专业知识置于经济管理的核心。
• 新加坡常被描述为技术官僚式一党制国家，将精英择优选拔与选举优势结合起来。

• 问责：无法通过投票将其罢免的专家，可能免受反馈影响，也与承担其决策后果的人群相隔绝。
• 隐藏的价值取舍：技术性框架可能掩盖分配和道德选择；决定优化什么本身就是政治性的。
• 易错性与群体迷思：专家共识也曾出错，例如在2008年金融危机前金融监管的某些方面；封闭的专业群体也可能抵制异议。
• 合法性缺失：技术官僚政府可能推行紧缩政策或改革，随后受到选民惩罚并引发民粹主义反弹；一些学者认为两者构成一种循环。
• 谁算专家：资历认证可能再生产阶级和教育特权；这也是认识政治学批评中共同关注的问题。
• 像国家一样看待：詹姆斯·C·斯科特记录了高现代主义规划者如何自信地依赖简化模型，以灾难性后果压过地方知识。

技术官僚制与其说是一种政体类型，不如说是现代政府中反复出现的组成部分。完全由技术官僚组成的内阁很少见，且通常只是临时性的；它们往往在政党无法或不愿承担责任的危机时期出现。相比之下，非多数制机构经久存在，数量也有所增加。制度设计面临的问题是如何将专业知识与问责结合起来：通过明确授权、决策理由透明、接受民选机构和法院审查，以及公民大会等渠道，让非专业人士的判断能够检验专家设定问题的框架。

• Duncan McDonnell and Marco Valbruzzi, "Defining and classifying technocrat-led and technocratic governments" (2014)
• Daniele Caramani, "Will vs. Reason" (2017)
• Miguel Angel Centeno, "The new Leviathan: The dynamics and limits of technocracy" (1993)
• Alesina and Summers, "Central Bank Independence and Macroeconomic Performance" (1993)
• Christopher J. Bickerton and Carlo Invernizzi Accetti, Technopopulism (Oxford University Press, 2021)