Технократия

Технократия — это утверждение, что публичные решения должны приниматься или, по крайней мере, формироваться людьми, отобранными благодаря специальным знаниям, а многие политические споры в действительности представляют собой технические проблемы с правильными ответами. Это слово получило широкое распространение в США примерно в 1919–1933 годах, но сама идея старше: Сен-Симон представлял себе индустриальное общество, управляемое учёными и промышленниками, а стражей Платона часто считают предшественниками этой концепции.

В современной политической науке этот термин охватывает широкий спектр явлений:

• Технократическая идеология: убеждение, что экспертное знание должно вытеснить партийную борьбу.
• Правительства во главе с технократами: кабинеты, возглавляемые непартийными экспертами или в значительной мере состоящие из них.
• Немажоритарные институты: независимые центральные банки, регулирующие органы, суды и ведомства, ограждённые от электорального давления.
• Выработка политики на основе данных и моделей: анализ затрат и выгод, рандомизированные оценки и алгоритмические инструменты, представляющие выбор как задачу оптимизации.

В этой статье рассматривается понятие; историческое движение технократии Говарда Скотта и «Технат» описаны отдельно.

Экспертное знание и власть

В работе The Engineers and the Price System (1921) Торстейн Веблен утверждал, что производством должны руководить инженеры, а не финансисты. Позднейшие теоретики постиндустриального общества ожидали, что работники умственного труда станут правящим классом. Мигель Сентено определил технократию как административное и политическое господство над обществом государственной элиты и связанных с ней институтов, стремящихся навязать единую, исключительную парадигму политики, основанную на применении инструментально рациональных методов; он изучал это явление в Мексике.

Технократия и популизм

Даниэле Караманьи утверждал, что технократия и популизм сходятся в критике партийного правления: оба отвергают представление о том, что политика заключается в посредничестве между множественными интересами посредством партий. Популизм заявляет, что представляет единую народную волю; технократия — что представляет единый разум, объективный интерес общества. Кристофер Бикертон и Карло Инверницци Аччетти описывают современный «технопопулизм», при котором партии сочетают апелляции к народу с апелляциями к компетентности.

Делегирование полномочий независимым ведомствам

Экономисты выступают за делегирование полномочий независимым органам в случаях, когда политики сталкиваются с проблемами временной несогласованности: они могут обещать низкую инфляцию, но испытывать соблазн повысить её перед выборами. Альберто Алезина и Лоуренс Саммерс обнаружили, что более независимые центральные банки связаны с более низкой и менее изменчивой инфляцией в промышленно развитых демократиях, причём явных издержек для экономического роста не наблюдается. Подобные доводы обосновывают независимость органов по вопросам конкуренции, бюджетных советов и статистических ведомств.

Классификация технократических правительств

Дункан Макдоннелл и Марко Вальбруцци предложили практические критерии выявления технократов (отсутствие опыта работы на выборных должностях, членства в партии и признанная непартийная экспертная квалификация) и насчитали 24 правительства во главе с технократами в 27 демократиях ЕС за период с 1945 года по июнь 2013 года. Лишь шесть из них были «полностью технократическими правительствами», в которых технократы составляли большинство и имели мандат на изменение статус-кво, а не просто на временное исполнение обязанностей; три таких правительства сформировались в предшествовавшее десятилетие.

• Италия: кабинет Марио Монти (2011–2013), состоявший из министров, не принадлежавших к политическим партиям, был сформирован во время кризиса суверенного долга; Марио Драги, бывший центральный банкир, возглавлял широкую коалицию (2021–2022), в которую входили технократы и партийные министры. Ранее технократические правительства возглавляли Карло Адзельо Чампи (1993–1994) и Ламберто Дини (1995–1996).
• Греция: Лукас Пападимос, бывший центральный банкир, возглавил правительство национального единства (2011–2012), чтобы вести переговоры о втором пакете финансовой помощи.
• Независимые центральные банки: Европейский центральный банк, Банк Англии (операционно независимый с 1997 года) и Федеральная резервная система США определяют денежно-кредитную политику при ограниченном прямом политическом контроле.
• Эксперименты в области планирования: чилийский проект «Киберсин» и советское предложение ОГАС стремились поставить кибернетическую экспертизу в центр управления экономикой.
• Сингапур часто описывают как технократическое однопартийное государство, сочетающее меритократический отбор с доминированием на выборах.

• Подотчётность: эксперты, которых нельзя отстранить голосованием, могут быть ограждены от обратной связи и от людей, несущих последствия их решений.
• Скрытые ценности: техническая формулировка может скрывать распределительные и моральные решения; выбор того, что следует оптимизировать, сам по себе политический.
• Ошибочность и групповое мышление: консенсус экспертов бывал ошибочным, например в некоторых аспектах финансового регулирования до 2008 года, а замкнутые профессиональные сообщества могут сопротивляться инакомыслию.
• Дефицит легитимности: технократические правительства могут проводить меры жёсткой экономии или реформы, за которые избиратели позднее наказывают их, подпитывая популистскую реакцию; некоторые учёные связывают эти явления, рассматривая их как цикл.
• Кого считать экспертом: требования к квалификации могут воспроизводить классовые привилегии и привилегии, связанные с образованием; эта проблема затрагивается и в критике эпистократии.
• Видеть как государство: Джеймс К. Скотт показывает, как сторонники планирования в духе высокого модернизма, уверенные в упрощённых моделях, пренебрегали местными знаниями, что приводило к катастрофическим результатам.

Технократия — скорее повторяющийся компонент современного государственного управления, чем тип режима. Полностью технократические кабинеты редки и обычно носят временный характер: они появляются во время кризисов, когда партии не могут или не хотят брать на себя ответственность. Напротив, непредставительные институты долговечны, и их число растёт. Вопрос институционального устройства состоит в том, как сочетать экспертизу с подотчётностью: посредством чётких мандатов, прозрачности аргументации, возможности пересмотра решений выборными органами и судами, а также таких механизмов, как гражданские ассамблеи, позволяющих непрофессиональному суждению корректировать экспертную постановку вопроса.

• Дункан Макдоннелл и Марко Вальбруцци, "Defining and classifying technocrat-led and technocratic governments" (2014)
• Даниэле Караманьи, "Will vs. Reason" (2017)
• Мигель Анхель Сентено, "The new Leviathan: The dynamics and limits of technocracy" (1993)
• Алезина и Саммерс, "Central Bank Independence and Macroeconomic Performance" (1993)
• Кристофер Дж. Бикертон и Карло Инверницци Аккетти, Technopopulism (Oxford University Press, 2021)