Tecnocracia

Tecnocracia é a ideia de que as decisões públicas devem ser tomadas, ou pelo menos moldadas, por pessoas selecionadas por seus conhecimentos especializados, e de que muitas disputas políticas são, na verdade, problemas técnicos com respostas corretas. A palavra foi popularizada nos Estados Unidos por volta de 1919–1933, mas a ideia é mais antiga: Saint-Simon imaginou uma sociedade industrial governada por cientistas e industriais, e os guardiões de Platão são frequentemente considerados um precursor.

Na ciência política contemporânea, o termo abrange um espectro:

• Ideologia tecnocrática: a crença de que a especialização deve suplantar o conflito partidário.
• Governos liderados por tecnocratas: gabinetes chefiados por especialistas sem filiação partidária ou compostos, em grande parte, por eles.
• Instituições não majoritárias: bancos centrais, órgãos reguladores, tribunais e agências independentes, protegidos das pressões eleitorais.
• Formulação de políticas com base em evidências e modelos: análise de custo-benefício, avaliações aleatorizadas e ferramentas algorítmicas que enquadram as escolhas como problemas de otimização.

Esta entrada trata do conceito; o movimento da Tecnocracia histórico de Howard Scott e o «Technate» são abordados separadamente.

Especialização e autoridade

Em The Engineers and the Price System (1921), Thorstein Veblen argumentou que os engenheiros, e não os financistas, deveriam dirigir a produção. Teóricos posteriores da sociedade pós-industrial esperavam que os trabalhadores do conhecimento se tornassem uma classe governante. Miguel Centeno definiu a tecnocracia como a dominação administrativa e política de uma sociedade por uma elite estatal e instituições aliadas que procuram impor um paradigma político único e exclusivo, baseado na aplicação de técnicas instrumentalmente racionais, e a estudou no México.

Tecnocracia e populismo

Daniele Caramani argumentou que tecnocracia e populismo compartilham uma crítica ao governo partidário: ambos rejeitam a ideia de que a política consiste na mediação de interesses plurais por partidos. O populismo reivindica representar uma vontade popular unitária; a tecnocracia reivindica representar uma razão unitária, o interesse objetivo da sociedade. Christopher Bickerton e Carlo Invernizzi Accetti descrevem o «tecnopopulismo» contemporâneo, no qual os partidos combinam apelos ao povo com apelos à competência.

Delegação a agências independentes

Economistas defendem a delegação a órgãos independentes quando os políticos enfrentam problemas de inconsistência temporal: podem prometer inflação baixa, mas sentir-se tentados a provocá-la antes das eleições. Alberto Alesina e Lawrence Summers constataram que bancos centrais mais independentes estavam associados a uma inflação mais baixa e menos variável entre as democracias industrializadas, sem custos claros em termos de crescimento. Argumentos semelhantes justificam autoridades da concorrência, conselhos fiscais e institutos de estatística independentes.

Classificação de governos tecnocráticos

Duncan McDonnell e Marco Valbruzzi propuseram critérios operacionais para identificar tecnocratas (nenhum cargo eletivo anterior, nenhuma filiação partidária, especialização reconhecida fora dos partidos) e contabilizaram 24 governos liderados por tecnocratas em 27 democracias da UE, de 1945 a junho de 2013. Apenas seis eram «governos plenamente tecnocráticos», com maioria de tecnocratas e mandato para mudar o status quo, em vez de apenas exercer funções provisórias; três ocorreram na década anterior.

• Itália: o gabinete de Mario Monti (2011–2013), composto por ministros sem filiação partidária, foi formado durante a crise da dívida soberana; Mario Draghi, ex-banqueiro central, liderou um governo de ampla coalizão (2021–2022), que combinava tecnocratas e ministros partidários. Antes disso, Carlo Azeglio Ciampi (1993–1994) e Lamberto Dini (1995–1996) lideraram governos tecnocráticos.
• Grécia: Lucas Papademos, ex-banqueiro central, chefiou um governo de unidade nacional (2011–2012) para negociar o segundo pacote de resgate.
• Bancos centrais independentes: o Banco Central Europeu, o Banco da Inglaterra (independente em termos operacionais desde 1997) e o Federal Reserve dos EUA definem a política monetária com controle político direto limitado.
• Experiências de planejamento: o Projeto Cybersyn, no Chile, e a proposta soviética OGAS buscaram colocar a expertise cibernética no centro da gestão econômica.
• Singapura é frequentemente descrita como um Estado unipartidário tecnocrático, que combina recrutamento meritocrático com domínio eleitoral.

• Prestação de contas: especialistas que não podem ser afastados pelo voto podem ficar isolados do feedback e das pessoas que arcam com as consequências de suas decisões.
• Valores ocultos: o enquadramento técnico pode ocultar escolhas distributivas e morais; decidir o que otimizar é, por si só, uma decisão política.
• Falibilidade e pensamento de grupo: o consenso entre especialistas já se mostrou equivocado, por exemplo, em aspectos da regulação financeira anterior a 2008, e comunidades profissionais fechadas podem resistir à dissidência.
• Déficits de legitimidade: governos tecnocráticos podem impor medidas de austeridade ou reformas que os eleitores posteriormente punem, alimentando uma reação populista; alguns estudiosos associam os dois fenômenos em um ciclo.
• Quem conta como especialista: as credenciais podem reproduzir privilégios de classe e educacionais, uma preocupação compartilhada com as críticas à epistocracia.
• Enxergar como um Estado: James C. Scott documenta como planejadores alto-modernistas, confiantes em modelos simplificados, sobrepuseram o conhecimento local, com resultados desastrosos.

A tecnocracia é menos um tipo de regime do que um componente recorrente do governo moderno. Gabinetes plenamente tecnocráticos são raros e geralmente temporários, surgindo em crises quando os partidos não podem ou não querem assumir responsabilidades. Em contrapartida, as instituições não majoritárias são duradouras e se multiplicaram. A questão de desenho institucional é como combinar expertise com prestação de contas: por meio de mandatos claros, transparência do raciocínio, possibilidade de revisão por órgãos eleitos e tribunais, e canais como assembleias de cidadãos que permitam ao julgamento leigo questionar o enquadramento dos especialistas.

• Duncan McDonnell and Marco Valbruzzi, "Defining and classifying technocrat-led and technocratic governments" (2014)
• Daniele Caramani, "Will vs. Reason" (2017)
• Miguel Angel Centeno, "The new Leviathan: The dynamics and limits of technocracy" (1993)
• Alesina and Summers, "Central Bank Independence and Macroeconomic Performance" (1993)
• Christopher J. Bickerton and Carlo Invernizzi Accetti, Technopopulism (Oxford University Press, 2021)