Pacte de fédération intercommunautaire

Pacte fédéral intercommunautaire

Objet

Les petites communautés peuvent se gouverner étroitement, mais ne peuvent pas, seules, gérer un hôpital, protéger un bassin versant ou négocier avec un État. Ce pacte permet aux communautés autonomes de partager ce qu’elles doivent partager, tout en gardant chez elles tout le reste. Les compétences ne sont transférées au niveau supérieur que lorsqu’elles sont énumérées ; tout ce qui ne l’est pas reste du ressort des communautés membres.

Article 1. Membres

1. La fédération est constituée des communautés qui signent le présent pacte. Chacune conserve sa propre charte, son assemblée et ses institutions.
2. Une communauté adhère par une décision de sa propre assemblée acceptant le pacte et par une décision du conseil fédéral à la majorité des deux tiers.

Article 2. Questions communes

La fédération n’agit que dans les domaines suivants :

1. les infrastructures partagées énumérées dans l’annexe (eau, énergie, liaisons de transport) ;
2. les services communs que les membres choisissent de mettre en commun, énumérés dans l’annexe ;
3. les relations avec les États et les autres fédérations ;
4. les différends entre communautés membres ;
5. le fonds de solidarité prévu à l’article 7.

Toute question non énumérée relève des communautés membres. Une question ne peut être ajoutée que par une modification du présent pacte.

Article 3. Conseil fédéral

1. Chaque communauté membre envoie des délégués au conseil fédéral : deux par communauté, plus un supplémentaire pour chaque tranche complète de 5,000 membres, dans la limite de six.
2. Les délégués sont choisis selon la méthode propre à leur communauté, portent son mandat pour les questions sur lesquelles elle s’est prononcée, lui rendent compte après chaque séance et peuvent être révoqués par leur communauté à tout moment.
3. Le conseil prend ses décisions à la majorité des délégués, qui doit également comprendre la majorité des communautés membres.
4. Le conseil se réunit en séance publique et publie ses décisions ainsi que le vote de chaque délégué.

Article 4. Contributions

Chaque membre contribue au budget fédéral proportionnellement à sa population, sauf si le conseil adopte une autre formule à la majorité prévue à l’article 3(3) et à la majorité des deux tiers des membres.

Article 5. Subsidiarité et contrôle

1. La fédération n’intervient dans un domaine commun que si l’objectif ne peut être atteint de manière suffisante par les communautés membres agissant seules ou ensemble par accord.
2. Toute communauté membre peut demander à la commission d’arbitrage fédérale d’annuler une décision fédérale qui dépasse le cadre de l’article 2 ou contrevient au principe de subsidiarité.

Article 6. Différends entre membres

1. Les différends entre communautés membres sont d’abord soumis à la médiation d’un délégué d’une troisième communauté choisi par les deux parties.
2. Si la médiation échoue dans un délai de 60 jours, l’une ou l’autre communauté peut soumettre le différend à la commission d’arbitrage fédérale : trois arbitres tirés au sort parmi les personnes proposées par l’ensemble des membres, à l’exclusion des personnes proposées par les parties.
3. Les membres s’engagent à respecter les sentences. Un refus persistant peut conduire le conseil à suspendre le droit de vote du membre, mais jamais son droit de se retirer.

Article 7. Adhésion et retrait

1. Une communauté membre peut se retirer par une décision de sa propre assemblée, moyennant un préavis de 12 mois.
2. Un membre qui se retire conserve ses propres actifs, règle sa part des dettes fédérales et des obligations contractées pendant qu’il était membre, et reçoit sa part des actifs fédéraux conformément à la procédure de retrait et de partage des actifs, mise en œuvre par la commission d’arbitrage.
3. Les infrastructures partagées avec d’autres membres restent exploitées conjointement jusqu’à la conclusion d’un nouvel accord.

Article 8. Fonds de solidarité et garanties minimales

1. Chaque membre verse 2% de ses recettes annuelles à un fonds de solidarité, qui vient en aide aux membres frappés par une catastrophe ou dont les recettes par personne sont inférieures à 60% de la moyenne fédérale.
2. Chaque communauté membre garantit à ses résidents les droits consacrés énumérés dans l’annexe, notamment le droit de quitter la communauté. Un membre qui les viole de manière persistante peut être suspendu du conseil par une majorité des deux tiers des membres, après audition.
3. Les communautés dont les membres ne sont pas concentrés territorialement (réseaux, diasporas, communautés en ligne) peuvent adhérer aux mêmes conditions, le nombre de délégués étant établi en fonction du nombre de membres vérifié.