جمعيات المواطنين بعد عقدين: ماذا حدث لتوصياتها

بين عام 2004، حين اجتمع 160 من سكان بريتيش كولومبيا جرى اختيارهم عشوائيًا لإعادة تصميم النظام الانتخابي لمقاطعتهم، وعام 2026، انتقلت جمعيات المواطنين من كونها موضع اهتمام أكاديمي إلى أداة حكومية اعتيادية في أجزاء من أوروبا وكندا وأستراليا. تطرح هذه الدراسة سؤالًا محددًا كثيرًا ما يغفله المتحمسون: ماذا حدث فعليًا لتوصياتها؟ تستعرض الدراسة سبع جمعيات وطنية ودون وطنية موثقة جيدًا، ومجموعة البيانات المقارنة لمنظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي لعام 2020، التي تشمل 289 عملية تداولية، وأهم المحاولات الأكاديمية لقياس الأثر. والنمط متسق، لكنه غير مريح لكل من المؤيدين والمتشككين. فكثيرًا ما تُنفَّذ مقترحات الجمعيات التي تجيب عن سؤال محدد النطاق كلّفتها جهةٌ التزمت مسبقًا بمسار لاتخاذ القرار — استفتاء أو لجنة برلمانية أو رد منشور. أما الجمعيات ذات الولايات العامة جدًا، أو التي لم يقدم رعاتها أي التزام ملزم، فغالبًا ما ترى مقترحاتها تُصفّى أو تؤجَّل أو تُركن جانبًا بهدوء. كما يعتمد الأثر المقاس اعتمادًا كبيرًا على طريقة قياسه.

النتائج الرئيسية

• التنفيذ شائع في العمليات المحلية محددة النطاق. من بين الحالات الـ55 في قاعدة بيانات منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي التي تتوافر بشأنها بيانات عن التنفيذ (1986–2019)، نفذت السلطات أكثر من نصف التوصيات في 76% من الحالات، ونفذتها كلها في 36%؛ ولم يُنفذ أي منها في 11%. العينة صغيرة والبيانات مُبلّغ عنها ذاتيًا.
• التنفيذ الانتقائي هو القاعدة لا الاستثناء. وجدت دراسة شملت 571 مقترحًا من 39 عملية تشاركية محلية في إسبانيا أن نحو الثلث نُفذ بالكامل، والثلث نُفذ جزئيًا، والثلث رُفض؛ وكان أداء المقترحات منخفضة الكلفة، والمقترحات التي لا تتحدى السياسات القائمة، والمقترحات التي حظيت بدعم السياسيين والموظفين العموميين معًا، الأفضل.
• أوضح النجاحات الوطنية سلكت مسار الاستفتاء. أسهمت جمعيتا أيرلندا بشأن المساواة في الزواج (2013) والإجهاض (2017) في استفتاءين أُقرا بنسبة 62.07% (2015) و66.40% (2018). لكن الجمعيات أنتجت أيضًا مقترحات رفضها الناخبون: نظام التصويت الفردي القابل للتحويل (STV) في بريتيش كولومبيا (57.7% في 2005، دون عتبة 60%؛ و39.1% في 2009) ونظام التمثيل النسبي المختلط (MMP) في أونتاريو (36.9% في 2007).
• لم تفضِ الولايات المناخية الواسعة إلى متابعة قوية. قيّمت الحكومة الفرنسية استجابة الحكومة لتوصيات مؤتمر المواطنين للمناخ بـ3.3 من 10 في فبراير 2021؛ وأظهر إحصاء لـWWF France، أُعلن عنه في أغسطس 2026، أن 24 من مقترحاته الـ149 طُبقت بالكامل. وخلص مقيّمو جمعية المناخ في المملكة المتحدة إلى أن نطاقها الواسع جدًا أضعف أثرها في البرلمان والحكومة.
• لم يكن لأول جمعية في البوندستاغ الألماني أي أثر تشريعي. قدم مجلس المواطنين المعني بالتغذية، المؤلف من 160 عضوًا، تسع توصيات في فبراير 2024؛ وبعد عام، لم تجد اللجنة المسؤولة أغلبية تؤيد أي إجراء يتجاوز الإحاطة علمًا، ولم يُطرح أي من المقترحات للتصويت.
• يعزز الاستمرار الإجراءات أكثر مما يعزز النتائج. يضمن الحوار الدائم للمواطنين في أوستبلجيان عقد جلسات استماع في اللجان، وردًا سياسيًا ومراجعة لاحقة لكل جمعية، لكن سجله العام لا يصنف التوصيات التي نُفذت.
• القياس هو الحلقة الأضعف. تستدل معظم الدراسات على الأثر بمطابقة نص التوصيات مع وثائق السياسات اللاحقة. ويوضح Vrydagh (2022) أن منهج «التوافق» هذا يبالغ في تقدير النفوذ ويقلل منه، ما لم يأخذ في الحسبان المواقف المسبقة لصانعي القرار وتُتحقق نتائجه عبر المقابلات.

سؤال البحث والنطاق

السؤال هو: عندما تقدّم جمعية مواطنين مختارة عشوائيًا توصيات إلى سلطة عامة، ماذا يحدث لهذه التوصيات، وما سمات التصميم المرتبطة بتبنّيها؟ ويُقصد بـ«التبنّي» هنا اعتماد توصية في صورة قانون أو لائحة أو ميزانية أو سياسة رسمية، أو طرحها على الجمهور في تصويت ملزم. أما الآثار الأقل مباشرة — مثل التغيّرات في الخطاب لدى النخب، وتعلّم الأعضاء، والتحوّلات في الرأي العام — فلا تُناقش إلا بقدر صلتها بالتبنّي.

يقتصر النطاق على عمليات التداول التمثيلي: هيئات من المواطنين يُختار أعضاؤها بالقرعة، ويُراعى عادةً التوزيع الطبقي بحسب العمر والجنس والمنطقة والتعليم، ويتعلمون ويستمعون إلى الشهود ويتداولون قبل الاتفاق على توصيات جماعية. وتُستبعد الاجتماعات العامة المفتوحة، والمشاورات عبر الإنترنت، والموازنة التشاركية (المتناولة في دراسة منفصلة). وتشمل مجموعة الحالات العمليات التي حددها التكليف — كولومبيا البريطانية (2004)، وأونتاريو (2006–07)، وإيرلندا (2012–14 و2016–18)، وفرنسا (2019–21)، والمملكة المتحدة (2020)، وأوستبلجيان (منذ 2019)، والبوندستاغ الألماني (2023–24) — إضافةً إلى البيانات العابرة للبلدان لدى منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD).

الخلفية

تجمع جمعية المواطنين الحديثة بين فكرتين أقدم. الأولى هي هيئة المحلفين: مجموعة صغيرة من أشخاص غير متخصصين، يُختارون بالقرعة، وتُقدَّم إليهم الأدلة والوقت، ويُعوَّل عليهم للتوصل إلى حكم. أما الثانية فهي استطلاعات الرأي التداولية وهيئات محلفين المواطنين التي تطورت منذ سبعينيات القرن العشرين، وأظهرت أن الناس العاديين يستطيعون التعامل مع معلومات السياسات المعقدة حين يتلقون دعمًا منظّمًا. وقد ذاع صيت هذا النموذج بفضل جمعية مواطني كولومبيا البريطانية المعنية بالإصلاح الانتخابي لعام 2004، إذ أُسندت إلى هيئة اختير أعضاؤها بالقرعة مهمة دستورية فعلية ومسار مباشر إلى الاقتراع.

ومنذ ذلك الحين، نمت أعداد هذه العمليات بسرعة. واستند تقرير منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية لعام 2020، وهو أول مقارنة منهجية، إلى 289 حالة (282 في بلدان المنظمة) من عام 1986 حتى أكتوبر 2019. ونُظّمت العمليات على جميع مستويات الحكم — 52% محلية، و30% إقليمية، و15% وطنية، و3% دولية — وحدد التقرير اثني عشر نموذجًا متميزًا، من هيئات محلفين للمواطنين قصيرة الأمد إلى هيئات دائمة مثل نموذج أوستبلجيان. وخصّص المشاركون، في المتوسط، 3.7 أيام من وقتهم موزعة على 6.6 أسابيع. كما صنّف جرد أوروبي منفصل، هو مجموعة بيانات POLITICIZE، 105 من الهيئات التداولية المصغّرة التي انعقدت في 18 بلدًا أوروبيًا بين عامي 2000 و2020.

يؤيد الرأي العام هذه الهيئات من حيث المبدأ، لكن تأييده مشروط. فقد أظهر استطلاع شمل 14,043 مستجيبًا في 15 بلدًا من أوروبا الغربية أن أقوى تأييد جاء من الأقل تعليمًا، ومن ذوي الشعور المتدني بالكفاءة السياسية، ومن ذوي المواقف المناهضة للنخب — كما أظهر أن التأييد يعتمد جزئيًا على ما يتوقع المستجيبون أن تقرره الجمعيات. ولهذا الشرط أهمية بالنسبة إلى الأثر: فالحكومات التي تتجاهل الجمعيات تخاطر بخيبة أمل المواطنين أنفسهم الذين يُفترض أن يعيد هذا النموذج إشراكهم.

المنهج والمصادر

هذه مراجعة منظّمة للأدبيات والوثائق، وليست عملًا ميدانيًا جديدًا. وتتبعنا في كل حالة التوصية، والتعهد الرسمي للجهة المكلِّفة، ومسار اتخاذ القرار، والنتيجة الموثقة، مستندين إلى السجلات الرسمية (تقارير الجمعيات، وصفحات البرلمانات، ونتائج الانتخابات) حيثما أمكن. وتستند الأنماط العابرة للبلدان إلى مجموعة بيانات منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، وإلى دراسات محكّمة تصنّف مصير مقترحات بعينها. وتسري ثلاثة تحذيرات على ما يلي:

1. الانتقاء. الحالات الموثقة جيدًا هي، على نحو غير متناسب، الحالات الكبيرة أو الوطنية أو الناجحة بما يكفي لجذب الباحثين.
2. الإسناد. قد تكون التوصية التي تصبح قانونًا مدرجة أصلًا على جدول أعمال الحكومة؛ وقد تظل التوصية المرفوضة مؤثرة في إصلاح لاحق.
3. الإبلاغ الذاتي. قدّم بيانات منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD) عن التنفيذ المنظمون والجهات المكلِّفة، ولديهم أسباب تدفعهم إلى الإبلاغ عن النجاح.

لم يتسنَّ الاطلاع على أحد المصادر — وهو إحصاء WWF France لمقترحات الاتفاقية الفرنسية — إلا من خلال التغطية الصحفية (Reporterre، أغسطس 2026)؛ ولم تُراجع منهجية تصنيفها.

النتيجة 1: ما تقوله البيانات العابرة للبلدان

مجموعة بيانات OECD

جمعت OECD بيانات التنفيذ لـ 55 حالة من أصل 289. وأرقامها الرئيسية مشجعة:

وتتسم OECD نفسها بالحذر: فهي تصف البيانات بأنها «محدودة»، وتدعو إلى مزيد من البحث لمعرفة ما إذا كانت السلطات «تنتقي» المقترحات التي تلائم جدول أعمالها القائم أو تكون أقل تكلفة، وتشدد على ضرورة توافر مزيد من الأدلة قبل وصف الاستنتاج بأنه متين. كما تفاوتت ممارسات الاستجابة. ففي 66% من الحالات الـ 104 التي تتوافر عنها بيانات، ناقشت السلطات التوصيات وجهًا لوجه مع المشاركين؛ وفي 42% منها، نشرت ردًا عبر القنوات الرسمية أو الإعلامية من دون الاجتماع بالمشاركين؛ وفي 24% منها، تابعت مباشرةً مع المشاركين بعد الرد العلني. ويساعد سياق التكليف على تفسير الانحياز الإيجابي: فقد كلّفت سلطة عامة قادرة على اتخاذ إجراء بكل حالة من حالات OECD، وكانت معظمها عمليات محلية تناولت مسائل محددة. ومن الأمثلة التي يكثر الاستشهاد بها هيئة مواطني ملبورن لعام 2014، التي ضمت 43 مقيمًا ونظرت في الخطة المالية للمدينة لعشر سنوات، البالغة قيمتها 5 مليارات AUD؛ إذ وافق المجلس على 10 توصيات من أصل 11، وأرفق نص الهيئة بالخطة النهائية.

الأدلة على مستوى المقترحات

يقدم Font وSmith وGalais وAlarcón (2018) تصميمًا بحثيًا أقوى؛ إذ تتبعوا 571 مقترحًا فرديًا ضمن 39 عملية تشاركية في بلديات إسبانية، لم تقتصر على العمليات التداولية. نُفّذ نحو 36% منها بالكامل، بينما نُفّذ نحو 32% جزئيًا ورُفض نحو 32% أخرى. ولم تنفذ سوى أربع من العمليات الـ 39 كل شيء، ولم تنفذ ثلاث منها أي شيء؛ أما البقية فانتقت ما تنفذه. وكان أقوى العوامل التنبؤية هو الدعم الداخلي: إذ بلغ احتمال التنفيذ الكامل المتوقع لمقترح يحظى بدعم السياسيين والموظفين المدنيين معًا 46%، مقابل 17% لمقترح يفتقر إلى هذا الدعم. وكانت المقترحات المكلفة وتلك التي تتحدى السياسات القائمة أكثر عرضة بكثير للتخلي عنها — إذ بلغ احتمال التنفيذ الكامل 42% للمقترحات التي لا تتحدى السياسات القائمة، مقابل 26% للمقترحات التي تتحداها. كما كانت جودة العملية مهمة: فقد بلغ احتمال التنفيذ الكامل 45% للمقترحات الصادرة عن عمليات استوفت معايير الجودة الثلاثة التي وضعها المؤلفون.

لماذا يهم القياس

وجد جاكيه وفان دير دوس (2021)، في مراجعتهما 35 عامًا من الأبحاث حول عواقب الهيئات التداولية المصغرة، أن الأدبيات تركّز على الآثار المباشرة — على الأعضاء وعلى القرار السياسي الآني — ولا تقول إلا القليل عن العواقب الأوسع أو الأطول أمدًا. ويذهب فريداخ (2022) إلى أبعد من ذلك، متسائلًا عن تقنية القياس السائدة. تقارن معظم دراسات الأثر بين صياغة توصيات المواطنين ووثائق السياسات اللاحقة. وباستخدام هيئة المواطنين «اجعل تنقلك» في بروكسل كحالة اختبار، يبيّن أن مقاربة التوافق المكتبي هذه تفتقر إلى الموثوقية: فقد تنسب إلى الهيئة أفكارًا كانت لدى صانعي القرار من قبل، وقد تفوّت تأثيرًا أقل ظهورًا. ويقترح «مصفوفة أثر متسلسلة» تأخذ في الحسبان التفضيلات السابقة لصانعي القرار، ومنهجًا مختلطًا يضيف مقابلات مع المسؤولين الذين تابعوا العملية. ومفاد ذلك أن معدلات التبني البارزة، بما فيها تلك الصادرة عن منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي (OECD)، ينبغي أن تُقرأ بوصفها مؤشرات تقريبية لا قياسات دقيقة.

النتيجة 2: إصلاح النظام الانتخابي — حين يكون المسار استفتاءً

كولومبيا البريطانية، 2004–2009

تألفت جمعية مواطني كولومبيا البريطانية من 160 عضوًا — رجل وامرأة من كل واحدة من الدوائر الانتخابية الـ79 في المقاطعة، إضافة إلى عضوين من السكان الأصليين — وكان جاك بلاني رئيسًا لها. أمضت الجمعية الفترة من يناير إلى مارس 2004 في التعلّم، وعقدت جلسات استماع عامة في مايو ويونيو، وتداولت من سبتمبر إلى نوفمبر، وقدمت تقريرها النهائي في 10 ديسمبر 2004، موصيةً بنظام الصوت الواحد القابل للتحويل (BC-STV). وكانت الحكومة قد تعهدت مسبقًا بعرض التوصية على الناخبين، لكنها وضعت عتبة مزدوجة: 60% من الأصوات على مستوى المقاطعة، وأغلبية بسيطة في 60% من الدوائر.

في استفتاء 17 مايو 2005، صوّت 57.7% لصالح BC-STV — وهي نسبة تفوق الأغلبية لكنها دون عتبة 60%. ولم يحظَ النظام في استفتاء ثانٍ عام 2009 إلا بتأييد 39.1%، بينما أظهر استفتاء ثالث صممته الحكومة عام 2018 أن 61.30% يفضلون الإبقاء على نظام الفائز الأول. وهكذا حققت الجمعية أصعب جوانب التبني — تصويتًا شعبيًا ملزمًا — ومع ذلك لم تُفضِ إلى أي تغيير. وتُظهر حالتها أن مسار الاستفتاء ينقل القرار إلى هيئة ناخبة لم تتداول، وأن عتبات الأغلبية المعززة قد تُسقط مقترحًا تؤيده الأغلبية.

أونتاريو، 2006–2007

استنسخت أونتاريو النموذج بـ103 أعضاء، واحد عن كل دائرة انتخابية. وأوصت الجمعية بالتمثيل النسبي المختلط بأغلبية 94 صوتًا مقابل 8. وفي الاستفتاء الذي أُجري بالتزامن مع انتخابات المقاطعة في 10 أكتوبر 2007، لم يصوّت لصالح التغيير سوى 36.9%؛ وحصل نظام التمثيل النسبي المختلط (MMP) على أغلبية في 5 دوائر من أصل 107، كلها في تورونتو، مقابل عتبة قدرها 60% على مستوى المقاطعة وأغلبية في 64 دائرة. ويعزو تحليل ستيفنسون وتانغيه لاستطلاعات الرأي الهزيمة بدرجة أقل إلى معارضة التمثيل النسبي، وبدرجة أكبر إلى ضعف الاهتمام ومحدودية المعلومات: فقد أبدى الناخبون الأفضل اطلاعًا دعمًا أكبر بكثير، لكن حتى المحاكاة التي افترضت توافر المعلومات كاملةً لم تكن لترفع التأييد إلى مستوى العتبة.

النتيجة 3: أيرلندا — أقوى حالة للتبني

هيئتان، وتصميمان

كانت اتفاقية أيرلندا بشأن الدستور (2012–14)، برئاسة توم أرنولد، هيئة مختلطة ضمّت 66 مواطنًا اختيروا عشوائيًا و33 سياسيًا، إلى جانب رئيس. ونظرت في معظم الموضوعات خلال عطلة نهاية أسبوع واحدة، وأصدرت تسعة تقارير و38 توصية، كان 18 منها يتطلب تغييرًا دستوريًا، وتلقت ردًا حكوميًا على كل تقرير. وقبلت الحكومة عدة توصيات مؤسسية، منها الاقتراع السري لانتخاب الـCeann Comhairle (رئيس مجلس النواب) وإنشاء لجنة انتخابية، وطرحت مقترحين للاستفتاء في 22 May 2015. وأُقرّ تكافؤ الزواج بنسبة 62.07% من الأصوات؛ بينما رُفض خفض سن الترشح لرئاسة الجمهورية من 35 إلى 21 عامًا بنسبة 73.06%.

تألفت جمعية المواطنين للفترة 2016–18، برئاسة قاضية المحكمة العليا ماري لافوي، من 99 مواطنًا دون أي سياسيين. وخصصت خمس عطلات نهاية أسبوع للتعديل الثامن، وهو الحكم الدستوري الذي كان قد حظر الإجهاض فعليًا. وفي اجتماعها الختامي يومي 22–23 April 2017، صوّت الأعضاء بأغلبية 79 مقابل 12 على أن الحكم ينبغي ألا يُبقى عليه بصيغته الكاملة، وبأغلبية 51 مقابل 38 على استبداله ببند يجيز للبرلمان سنّ التشريعات. وفي اقتراع إضافي، أوصى 64% بأن يكون إنهاء الحمل دون قيود تتعلق بالأسباب قانونيًا، مع اعتماد نطاق من الحدود المرتبطة بعمر الحمل. وعلى خلاف الاتفاقية، أُحيل تقرير الجمعية إلى لجنة برلمانية مشتركة خاصة، أيدت أغلبيتها من مختلف الأحزاب، بوجه عام، الإجهاض القانوني حتى 12 أسبوعًا. وأُقرّ الاستفتاء في 25 May 2018 بنسبة 66.40%، وتبعه في ديسمبر قانون الصحة (تنظيم إنهاء الحمل) لعام 2018.

ما الذي أحدث الفرق

يرى فاريل وسويتر وهاريس (2019) أن أهمية التجربة الأيرلندية تكمن في تكرارها: فقد أشارت هيئتان مصغّرتان متعاقبتان للمواطنين، أفضت مداولاتهما إلى استفتاءات، إلى درجة من «مأسسة» المداولات في السياسة الدستورية. وتبرز ثلاث سمات تصميمية:

• مسار محدد مسبقًا. ألزمت القرارات البرلمانية التي أنشأت الهيئتين الحكومة بالرد على كل توصية، وبالإعلان عن جدول زمني لأي استفتاء تقبله.
• حلقة وصل برلمانية. في ما يتعلق بالتعديل الثامن، حوّلت لجنة مشتركة من مجلسي البرلمان تقرير الجمعية إلى موقف تشريعي، مما منح السياسيين المنتخبين دورًا في صياغته.
• موضوعات مدرجة أصلًا على جدول الأعمال. كان تكافؤ الزواج والإجهاض مسألتين بارزتين قائمتين على القيم، انقسم قادة الأحزاب بشأنهما أو أحجموا عن قيادة النقاش حولهما. ويمكن القول إن الجمعيات وفّرت للسياسيين غطاءً للتحرك — وهي وظيفة حقيقية، لكنها ليست هي نفسها تحديد جدول الأعمال بصورة مستقلة.

الحدود

لم تكن الاستجابة في أيرلندا موحّدة. فقد رُفضت الصياغة التي وضعتها الحكومة بنفسها لاستفتائي مارس 2024 بشأن الأسرة والرعاية، واللذين أعقبا جمعية المواطنين المعنية بالمساواة بين الجنسين، بهوامش كبيرة في 8 March 2024 — إذ صوّت 67.69% بـ«لا» على تعديل الأسرة و73.93% بـ«لا» على تعديل الرعاية، وفقًا للنتائج الرسمية. وتُظهر الجمعيات اللاحقة القدر نفسه من التفاوت: إذ يرصد الأطلس نفسه مستوى مرتفعًا من التبنّي المبلّغ عنه ذاتيًا لتوصيات جمعية التنوع البيولوجي، فيما لا يزال الرد على اقتراح جمعية دبلن بشأن منصب العمدة معلقًا.

النتيجة 4: جمعيات المناخ ونطاقات اختصاص واسعة

فرنسا: «من دون تصفية» في مواجهة السياسة

سُئلت اتفاقية المواطنين للمناخ (Convention Citoyenne pour le Climat) عن كيفية خفض انبعاثات غازات الدفيئة في فرنسا بنسبة لا تقل عن 40% بحلول عام 2030 مقارنة بعام 1990، «بروح من العدالة الاجتماعية». وبدأت اجتماعاتها في أكتوبر 2019، وبعد تأخيرات ناجمة عن كوفيد-19، وافقت على 149 تدبيرًا في يونيو 2020. وكان الرئيس إيمانويل ماكرون قد تعهد بإحالة مقترحاتها إلى البرلمان أو طرحها للاستفتاء أو إقرارها بموجب تنظيم «من دون تصفية»؛ لكنه استبعد فورًا ثلاثة مقترحات — تعديل ديباجة الدستور، وفرض ضريبة بنسبة 4% على توزيعات أرباح الشركات، وخفض الحد الأقصى للسرعة على الطرق السريعة — وتعهد بتنفيذ المقترحات الـ146 الأخرى. وقد قُدّم مشروع قانون للمناخ في 10 فبراير 2021، وأُقر قانون المناخ والمرونة في أغسطس 2021. أما الاستفتاء الدستوري الذي طرحه الرئيس فلم يُجرَ قط بسبب غياب الدعم البرلماني اللازم.

وفي جلستهم الختامية في فبراير 2021، قيّم الأعضاء متابعة الحكومة بمتوسط 3.3 من 10 (والوسيط 3)، وقيّموها بـ2.5 فيما يتعلق بتحقيقها هدف خفض الانبعاثات بنسبة 40% بروح من العدالة الاجتماعية. وخلص جيرو ورفاقه (2022)، وهم فريق من الباحثين الذين راقبوا سير المداولات، إلى أن المدخلات الكبيرة التي قدمتها الهيئات التوجيهية لم تقوّض استقلالية المواطنين، وأن العملية أسهمت في بناء التوافق بين الأعضاء، لكنها لم تفعل الكثير لبناء الدعم لدى الجمهور الأوسع: فقد ارتفع الوعي بالاتفاقية من 22% إلى 42% بين جولتي الاستطلاع، لكن 74% من المستجيبين الذين كانوا على دراية بها شككوا في مدى تمثيليتها. وأظهر إحصاء أجرته منظمة WWF France ونُشر في أغسطس 2026 أن 24 مقترحًا نُفذ بالكامل، و92 نُفذ جزئيًا، و33 لم تُنفذ إطلاقًا (ويشمل الرقم الأخير المقترحات الثلاثة المستبعدة في 2020)؛ ونُشر الإحصاء في حدود الذكرى السنوية الخامسة لقانون المناخ والمرونة. وتصنيف التنفيذ بأنه «جزئي» ينطوي على حكم تقديري، لكن جميع الإحصاءات المتاحة تشير إلى النتيجة نفسها: لم يُوفَ بوعد «من دون تصفية».

المملكة المتحدة: جمعية استشارية للبرلمان

كُلّفت جمعية المناخ في المملكة المتحدة من قبل ست لجان مختارة تابعة لمجلس العموم بالنظر في كيفية بلوغ المملكة المتحدة صافي انبعاثات صفريًا بحلول عام 2050. واجتمع أعضاؤها الـ108 على مدى ست عطلات نهاية أسبوع، من أواخر يناير إلى منتصف مايو 2020، ونشروا المسار إلى صافي انبعاثات صفري في 10 سبتمبر 2020. وأسفرت عملية الاستقطاب عن 1,748 استجابة إيجابية لدعوات بريدية عشوائية، أي بمعدل استجابة بلغ 5.8%؛ وصُنّف الأعضاء حسب العمر والجنس والأصل الإثني والتعليم والمنطقة ومكان الإقامة الحضري أو الريفي ومستوى القلق بشأن تغير المناخ، وتقاضوا £150 عن كل عطلة نهاية أسبوع. وطلبت اللجان من الحكومة الرد، لكن لم يكن هناك مسار لاتخاذ القرار متفق عليه مسبقًا. وخلص تقييم إلستَب وكاريك وفاريل وموكلر إلى أن محاولات مواءمة نطاق الجمعية مع حجم تغير المناخ أضعفت تعلم الأعضاء، وتنسيق التوصيات، وتأييد الأعضاء لها، وتأثيرها في البرلمان والحكومة؛ واقترحوا تعزيز تحديد جدول الأعمال بأساليب أكثر ديمقراطية علاجًا لذلك.

النتيجة 5: ألمانيا وأوستبلخين — مؤسسات دائمة وآثار غير مؤكدة

جمعية البوندستاغ المعنية بالتغذية

قرر البوندستاغ الألماني في 10 مايو 2023 إنشاء أول جمعية مواطنين خاصة به، حول موضوع «التغذية في مرحلة انتقالية» (Ernährung im Wandel). واجتمع أعضاؤها الـ160، الذين اختيروا بالقرعة الطبقية من 62 بلدية، في الفترة من 29 سبتمبر 2023 إلى 14 يناير 2024 خلال ثلاث عطلات نهاية أسبوع حضورية وست أمسيات عبر الإنترنت، وقدّموا تسع توصيات إلى رئيس البوندستاغ في 20 فبراير 2024 — أولها توفير وجبات غداء مجانية لجميع الأطفال في المدارس ومراكز الرعاية النهارية. وناقشها البوندستاغ، وعقدت لجنة الزراعة أربع جلسات استماع علنية للخبراء. وسجّل تقريرها الصادر في 11 فبراير 2025 عدم وجود أغلبية تؤيد أي قرار للجنة يتجاوز مجرد أخذ التوصيات علمًا، وأن انتهاء الدورة التشريعية مبكرًا حال دون النظر في التوصيات المتبقية، وأن أيًا منها لم يُنفذ؛ وترك للبوندستاغ المقبل حرية النظر فيها. وأفادت الصحافة التجارية المتخصصة في نوفمبر 2025 بأن إدارة البوندستاغ حلت وحدة الموظفين المعنية بجمعيات المواطنين، رغم التعهد الوارد في اتفاق الائتلاف بمواصلة هذا النهج.

الحوار الدائم في أوستبلخين

سلكت أوستبلخين — الجماعة الناطقة بالألمانية في بلجيكا — مسارًا مختلفًا: فقد أنشأ مرسوم اعتُمد في فبراير 2019 مجلسًا دائمًا للمواطنين مؤلفًا من 24 مشاركًا سابقًا، يتولى اختيار الموضوعات وعقد جمعيات تضم نحو 25 إلى 50 من السكان (نحو 30 في الواقع). ويصف نيسن وروشامب (2022) الالتزام الأساسي: تُناقَش التوصيات في لجنة مشتركة تضم أعضاءً ونوابًا ووزيرًا مسؤولًا، ويتعين على الوزير بعد ذلك أن يوضح ما إذا كانت التوصيات ستُنفذ وكيفية تنفيذها، وأن يبرر أي رفض لها. ويُظهر السجل العام أن الإجراءات تجري وفق الجدول المحدد. فقد تلقت الجمعيات المعنية بالرعاية (عُرضت توصياتها في أكتوبر 2020)، والتعليم الدامج (2021)، والإسكان (2022)، والمهارات الرقمية (2022)، والاندماج (2023)، وكفاءات التلاميذ (2024)، وكبار السن (ديسمبر 2025)، ردًا سياسيًا في غضون أشهر، وعُقدت جلسة مراجعة لاحقة للجمعيات الست الأولى. وتجتمع جمعية معنية بالتخطيط المكاني في خريف 2026. لكن السجل لا يبيّن عدد التوصيات التي نُفذت: إذ تبحث المراجعة في مدى «إلهام» التوصيات لعمل السياسيين، وهو معيار أضعف من الإقرار والتنفيذ.

مقارنة الحالات

ما لا تثبته الأدلة

• لا تثبت أن الجمعيات تتسبب في الإصلاحات التي توصي بها. ففي أيرلندا، كان التغيير بشأن الزواج والإجهاض مدعوماً بزخم اجتماعي واسع؛ وربما سرّعت الجمعيات وتيرة التغيير وأضفت عليه الشرعية. ولا يمكن تحديد ما كان سيحدث في غيابها استناداً إلى البيانات المتاحة.
• لا تثبت أن ارتفاع مستوى الأخذ بالتوصيات يعني جودة السياسات. يقيس الأخذ بالتوصيات مدى موافقة السلطات، لا مدى نجاح السياسات. ولا تقيّم أي من الدراسات التي استُعرضت هنا النتائج اللاحقة للسياسات الناشئة عن الجمعيات.
• لا تثبت أنها تقدم صورة تمثيلية عن جميع الجمعيات. تغطي بيانات منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي بشأن التنفيذ 55 حالة من أصل 289؛ أما الدراسات على مستوى المقترحات، مثل دراسة Font وآخرين، فمستمدة من بلد واحد وتمزج بين العمليات التداولية وغير التداولية.
• لا تثبت أن انخفاض الأخذ بالتوصيات يعني الفشل. أفرزت جمعيتا كولومبيا البريطانية وأونتاريو مقترحات متسقة وتصويتاً عاماً؛ وهزيمتها دليل على أثر العتبات وحملات الاستفتاء بقدر ما هي دليل على أثر الجمعيتين.
• لا تحدد أثر الديمومة. هيئات أوستبلجيين والهيئات الدائمة المشابهة حديثة العهد وصغيرة الحجم وضعيفة التقييم إلى حد لا يسمح بإظهار ما إذا كان إضفاء الطابع المؤسسي يزيد من الأخذ بالتوصيات.

دلالات تصميم المؤسسات

تشير الحالات إلى قائمة قصيرة من السمات المرتبطة بالأخذ بالتوصيات. ولا تضمن أي منها ذلك.

1. اتفقوا على مسار اتخاذ القرار قبل بدء الجمعية. تحقق أعلى مستوى من الأخذ بالتوصيات حين التزمت الجهة الراعية مسبقاً بخطوة تالية محددة — استفتاء، أو لجنة مشتركة، أو رد منشور ومسبّب. والوعود بالتنفيذ غير المشروط («من دون تصفية») أسوأ من الالتزامات المحددة والمحدودة، لأنها لا يمكن الوفاء بها.
2. حافظوا على نطاق السؤال محدداً. تشير تقييمات جمعية المناخ في المملكة المتحدة والتجربة الفرنسية إلى أن التفويضات الواسعة جداً تضعف التعلم وتشتت المساءلة. فسؤال واحد واضح، أو قائمة قصيرة، ينتج توصيات يمكن تقدير تكلفتها والعمل بها.
3. أقيموا جسراً إلى الممثلين المنتخبين. تتيح اللجنة المشتركة في أيرلندا والجلسات المشتركة في أوستبلجيين للسياسيين دوراً رسمياً في ترجمة التوصيات. وتُعد الهيئات المختلطة (مؤتمر أيرلندا، واللجان التداولية في بروكسل) بديلاً، مع قدر من التنازل عن استقلال المواطنين.
4. اشترطوا تسبيب الرفض. تؤكد مبادئ منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي نفسها للممارسات الجيدة ومرسوم أوستبلجيين على ضرورة تقديم رد علني ومسبّب. ولا يُلزم تقديم الأسباب باعتماد التوصيات، لكنه يجعل الانتقاء الاعتباطي ظاهراً.
5. خططوا لإشراك الجمهور الأوسع. حين يكون القرار النهائي استفتاءً أو يعتمد على قبول الجمهور، تكتسب شرعية الجمعية خارج قاعة الاجتماعات أهمية. وتُظهر حالتا فرنسا وأونتاريو أن ضعف الوعي والشكوك بشأن التمثيل قد يُسقطان المقترحات؛ فالتغطية الإعلامية، وبثّ الإجراءات، وتزويد الناخبين بالمعلومات (كما في مراجعة مبادرة المواطنين في أوريغون) عناصر في التصميم وليست أموراً ثانوية.
6. موّلوا التقييم مع مراعاة المقارنة الافتراضية. من شأن التسجيل المسبق لما يُحتسب أخذاً بالتوصيات، وتتبع كل توصية، وإجراء مقابلات مع المسؤولين، كما يقترح Vrydagh، أن يحوّل الحكايات إلى أدلة.

أسئلة مفتوحة

• هل يزيد إضفاء الطابع المؤسسي (المجالس الدائمة، والمسارات القانونية) من الأخذ بالتوصيات، أم يجعل عدم الأخذ بها أكثر انتظاماً فحسب؟
• هل تغيّر الجمعيات ما تفعله الحكومات، أم أنها تؤثر أساساً في متى وكيف تنفذ أموراً كانت قيد النظر بالفعل؟
• إلى أي حد يعتمد رأي الجمهور في الجمعية على معرفته بها، وهل يمكن تعزيز هذا الوعي بتكلفة منخفضة؟
• هل الاستفتاءات أفضل مكمّل للجمعيات، بالنظر إلى أن الناخبين الذين يتخذون القرار لم يشاركوا في المداولات؟
• ماذا يحدث للجمعيات حين تفقد الجهة السياسية الراعية السلطة، كما حدث في ألمانيا بعد 2025 ومدريد بعد 2019؟
• هل يمكن إنشاء مجموعة بيانات عابرة للبلدان بشأن نتائج التوصيات، على أن تُرمّز باتساق وتُحدّث باستمرار؟

المصادر

1. OECD (2020). Innovative Citizen Participation and New Democratic Institutions: Catching the Deliberative Wave. باريس: OECD Publishing. الملخص التنفيذي؛ الفصل 4 (الاستجابة والتنفيذ، الشكلان 4.8–4.9).
2. Paulis, E., Pilet, J.-B., Panel, S., Vittori, D. & Close, C. (2021). The POLITICIZE dataset: an inventory of deliberative mini-publics (DMPs) in Europe. European Political Science 20(3), 521–542.
3. Vrydagh, J. (2022). Measuring the impact of consultative citizen participation: reviewing the congruency approaches for assessing the uptake of citizen ideas. Policy Sciences 55(1), 65–88.
4. Font, J., Smith, G., Galais, C. & Alarcón, P. (2018). Cherry-picking participation: explaining the fate of proposals from participatory processes. European Journal of Political Research 57(3), 615–636.
5. Jacquet, V. & van der Does, R. (2021). The consequences of deliberative minipublics: systematic overview, conceptual gaps, and new directions. Representation 57(1), 131–141.
6. جمعية المواطنين لإصلاح النظام الانتخابي (كولومبيا البريطانية). Citizens' Assembly in Action. أرشيف جامعة كولومبيا البريطانية.
7. الجمعية التشريعية لكولومبيا البريطانية. 2005, 2009 and 2018 electoral referenda.
8. Stephenson, L. B. & Tanguay, B. (2009). Ontario's Referendum on Proportional Representation: Why Citizens Said No. مونتريال: معهد أبحاث السياسة العامة.
9. جمعية المواطنين (أيرلندا). Information note on differences between the Convention on the Constitution and the Citizens' Assembly.
10. جمعية المواطنين (أيرلندا). Results of the ballots on the Eighth Amendment, 22–23 April 2017.
11. Farrell, D. M., Suiter, J. & Harris, C. (2019). 'Systematizing' constitutional deliberation: the 2016–18 citizens' assembly in Ireland. Irish Political Studies 34(1), 113–123.
12. وزارة الإسكان والحكم المحلي والتراث (أيرلندا). Referendum Results 1937–2024 (كتيّب النتائج الرسمي، المرتبط من موقع مسؤول إعادة الاستفتاء)؛ جرت مراجعة الأرقام ومقارنتها مع ElectionsIreland.org, Summary of Referendums. في 2015، أيد 62.07% المساواة في الزواج، ورفض 73.06% خفض سن الترشح للرئاسة؛ وفي 2018، أيد 66.40% إنهاء الحمل؛ وفي 2024، رفض 67.69% استفتاء الأسرة ورفض 73.93% استفتاء الرعاية.
13. The Irish Times (9 March 2024). As it happened: Ireland votes No on family and care referendums.
14. Giraudet, L.-G., Apouey, B., Arab, H. et al. (2022). "Co-construction" in deliberative democracy: lessons from the French Citizens' Convention for Climate. Humanities and Social Sciences Communications 9, 207.
15. Reporterre (August 2026). Seules 24 des 149 mesures de la Convention citoyenne pour le climat sont vraiment appliquées (ينقل تقريراً عن تحليل أجرته WWF France).
16. Climate Assembly UK (2020). The path to net zero: About Climate Assembly UK. مجلس العموم.
17. Elstub, S., Carrick, J., Farrell, D. M. & Mockler, P. (2021). The scope of climate assemblies: lessons from the Climate Assembly UK. Sustainability 13(20), 11272.
18. Deutscher Bundestag (2025). Abschlussbericht zum Bürgerrat „Ernährung im Wandel" übergeben. أرشيف النصوص، 11 February 2025.
19. Lebensmittel Praxis (November 2025). Bürgerbeteiligung: Bundestag löst Stabsstelle für Bürgerräte auf.
20. Niessen, C. & Reuchamps, M. (2022). Institutionalising citizen deliberation in parliament: the permanent citizens' dialogue in the German-speaking Community of Belgium. Parliamentary Affairs 75(1), 135–153.
21. Bürgerdialog in Ostbelgien. Stand der Dinge (حالة جميع جمعيات المواطنين).
22. Pilet, J.-B., Bol, D., Vittori, D. & Paulis, E. (2023). Public support for deliberative citizens' assemblies selected through sortition: evidence from 15 countries. European Journal of Political Research 62(3), 873–902.