حوكمة المؤسسات المملوكة للدولة

المؤسسة المملوكة للدولة (SOE) هي شركة تسيطر عليها الدولة بدرجة كبيرة من خلال ملكية كاملة أو أغلبية أو حصة أقلية مؤثرة. وتعني إدارتها على نحو جيد الإجابة عن أسئلة يجيب عنها المساهمون من القطاع الخاص عبر الأسواق: ما الغرض من الشركة؟ من يختار مجلس إدارتها ومديريها؟ كيف يُقيَّم أداؤها؟ ومن يدفع عندما تتكبد خسائر؟ ولأن الدولة هي أيضاً مشرّع ومنظّم وجامع للضرائب، وأحياناً عميل، فإن حوكمة المؤسسات المملوكة للدولة تتمحور إلى حد كبير حول إدارة تضارب مصالح الدولة.

• الفصل بين الملكية والتنظيم. تنص إرشادات منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD) على ضرورة الفصل الواضح بين وظيفة الدولة بوصفها مالكاً ووظائف الدولة الأخرى التي قد تؤثر في الظروف المحيطة بالمؤسسات المملوكة للدولة، ولا سيما تنظيم الأسواق.
• جهة ملكية مركزية أو منسقة. تتولى وكالة واحدة أو شركة قابضة ممارسة حقوق الملكية، بدلاً من الوزارة القطاعية التي تضع أيضاً سياسات القطاع.
• ولايات واضحة والتزامات خدمة عامة معوّضة. تُحدَّد المهام غير التجارية وتُقيَّم تكلفتها ويُدفع مقابلها بشفافية، في حسابات منفصلة، كي لا تتحول إلى إعانات خفية.
• مجالس إدارة مهنية. يُعيَّن أعضاؤها على أساس الجدارة، ويضمّون أعضاء مستقلين، مع حمايتهم من التعليمات السياسية اليومية.
• الحياد التنافسي. تخضع المؤسسات المملوكة للدولة للقواعد الضريبية وقواعد الائتمان والإفلاس نفسها التي يخضع لها منافسوها من القطاع الخاص.
• الإفصاح. حسابات مدققة وتقارير سنوية إجمالية تصدرها جهة الملكية.

تستند هذه القواعد إلى نظرية الوكالة وتحليل كورناي لقيود الموازنة المرنة: فالشركة التي تتوقع إنقاذها، أو حمايتها من مالكها الذي يؤدي أيضاً دور المنظّم، تكون لديها حوافز أضعف لضبط التكاليف. ويُراد من الفصل بين الوظائف أن يجعل التزامات الدولة موثوقة. درس ثيربر وهولتس وهيلر (2011) «النموذج النرويجي» القائم على الفصل بين السياسة (الوزارة) والتنظيم (مديرية النفط) والعمليات التجارية (شركة النفط الوطنية)؛ وخلصوا إلى أن هذا الفصل أفاد النرويج، لكنه ليس ضرورياً ولا كافياً في أماكن أخرى، إذ يعتمد نجاحه على قدرات المؤسسات المعنية.

• توزّع النرويج سياسات النفط وتنظيمه والعمليات التجارية على هيئات مختلفة (وزارة ومديرية للنفط وشركة نفط مملوكة للدولة بأغلبية أسهمها)، وهو النموذج الذي حلّله ثيربر وزملاؤه.
• نقل كثير من أعضاء منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية مسؤولية الملكية من الوزارات القطاعية إلى وحدات ملكية مركزية.
• تُركّز لجنة الإشراف على الأصول المملوكة للدولة وإدارتها في الصين ملكية المؤسسات المركزية المملوكة للدولة، بينما يسيطر قسم التنظيم في الحزب الشيوعي على التعيينات العليا.

تفترض الإرشادات وجود دولة قادرة على إلزام نفسها. وحيث لا تكون المحاكم ومكاتب التدقيق مستقلة، قد يتعايش الفصل الرسمي مع السيطرة غير الرسمية. ويرى منتقدون من اليسار أن الولايات التجارية تجرّد المؤسسات المملوكة للدولة من الأغراض العامة التي برّرت وجودها؛ بينما يرى منتقدون من اليمين أن الحوكمة الجيدة لهذه المؤسسات بديل من الدرجة الثانية للخصخصة.

تُستخدم الإرشادات على نطاق واسع معياراً مرجعياً في مراجعات منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية وبرامج البنك الدولي. وتشير مراجعات المنظمة إلى أن الفصل بين وظائف الملكية والتنظيم لا يزال غير مكتمل في بلدان كثيرة، حيث تتوزع الملكية بين الوزارات. وتستند الأدلة التي تربط إصلاحات حوكمة محددة بأداء المؤسسات المملوكة للدولة في معظمها إلى دراسات حالة.