قدرة الدولة

قدرة الدولة هي قدرة الدولة على تنفيذ السياسات: تحصيل الإيرادات، والإدارة، والتنظيم، وإنفاذ العقود، وتوفير المنافع العامة، واحتكار القوة المشروعة. وهي تختلف عن نوع النظام، الذي يتعلق بمن يحكم وكيف يجري اختيار الحكام، كما تختلف عن جودة السياسات. يمكن للدولة ذات القدرة العالية أن تكون ديمقراطية (الدنمارك) أو استبدادية (سنغافورة، والصين في مجالات كثيرة)؛ كما يمكن أن تكون الدول الضعيفة من أيٍّ من النوعين.

ميّز مايكل مان (1984) بين السلطة الاستبدادية، أي نطاق الأفعال التي تستطيع النخب القيام بها دون التفاوض مع المجتمع، والسلطة التحتية، أي القدرة على التغلغل في المجتمع وتنفيذ القرارات. تتمتع الدول الحديثة القوية، بما فيها الديمقراطيات، بقدر ضئيل من السلطة الاستبدادية وبقدر كبير من السلطة التحتية. ويصوغ تيموثي بيسلي وتورستن بيرسون القدرة المالية والقانونية بوصفها استثمارات يقوم بها الحكام حين يتوقعون الاستفادة منها، ويخلصان إلى أن المنافع العامة ذات المصلحة المشتركة، مثل خوض الحروب الخارجية والاستقرار السياسي والمؤسسات الشاملة، تشجع على بناء القدرة، في صدى لنظرية نشأة الدولة الحربية. وشرح كتاب باربرا غيدس «معضلة السياسي» (1994) لماذا يفضّل السياسيون في كثير من الأحيان المحسوبية على البيروقراطيات القائمة على الجدارة. ويقيس جوناثان هانسون ورايتشل سيغمان القدرة من خلال أبعادها الاستخلاصية والقسرية والإدارية، فيما جادل فرانسيس فوكوياما بأن جودة الحكومة تحتاج إلى مقاييس منفصلة عن الديمقراطية.

جادل دان سلاتر (2010) بأن الدول في جنوب شرق آسيا أصبحت قوية والديكتاتوريات فيها راسخة حين واجهت النخب سياسة احتجاجية تهددها وشكّلت «مواثيق حماية» تدعم دولة قوية، كما في ماليزيا وسنغافورة. وفي ما يتعلق بالديمقراطيات، وجد أندرسن ونوتسن وسكانينغ أن القدرة الإدارية، مثل التوظيف القائم على الجدارة والإدارة المحايدة، تقلل من خطر انهيار الديمقراطيات على يد شاغلي السلطة، بينما لا تفعل القدرة القسرية ذلك.

• سنغافورة: جهاز خدمة مدنية عالي الكفاءة ومنخفض الفساد في ظل حزب مهيمن.
• الصين: قدرة قوية على بناء البنية التحتية والتعبئة، وقدرة متفاوتة على إنفاذ قواعد حماية البيئة وسلامة الغذاء.
• الدولة الرقمية في إستونيا، التي بنت قدرة إدارية من خلال الحكومة الإلكترونية بعد 1991.
• دول هشّة مثل الصومال أو جنوب السودان، حيث لا توجد سلطة تنفّذ القرارات على مستوى البلاد.

يصعب قياس القدرة من دون الوقوع في الدور المنطقي، إذ إن النتائج مثل الإيرادات الضريبية تتأثر جزئيًا بخيارات السياسات. ويمكن للقدرة القسرية العالية أن تخدم القمع بقدر ما تخدم المنافع العامة، كما يُستشهد أحيانًا بـ«القدرة» لتبرير الحكم الاستبدادي. ويناقش الباحثون أيضًا ما إذا كان ينبغي أن تسبق القدرةُ الديمقراطيةَ («أولوية قيام الدولة») أم أن الديمقراطية هي التي تبني القدرة.

أصبحت قدرة الدولة الآن من أكثر المتغيرات التي تحظى بالدراسة في السياسة المقارنة والتنمية. وهي تساعد في تفسير سبب تقديم بعض الأنظمة الاستبدادية للمنافع العامة وعدم تقديم غيرها لها، وسبب صمود بعض الديمقراطيات أكثر من غيرها.