التجريب في ظل التراتبية الهرمية

غيّرت الصين كثيرًا من مؤسساتها الاقتصادية بعد 1978 من دون مخطط مسبق. ويرى سيباستيان هايلمان أن ذلك تم من خلال عملية مميزة هي «التجريب في ظل التراتبية»: إذ تختبر الحكومات المحلية سياسات جديدة بموافقة المستويات الأعلى أو تساهلها، ثم تُعمَّم التجارب الناجحة تدريجيًا من «النقطة إلى السطح»، فيما تُوقَف التجارب الفاشلة. وتُجمع المبادرة المحلية مع سلطة مركزية للاختيار والتنقيح والتوسيع.

يميّز هايلمان (2008) بين ثلاث أدوات رئيسية: اللوائح التجريبية التي تصدر على أساس مؤقت، والنقاط التجريبية (shidian) التي تُجرَّب فيها سياسة في وحدات مختارة، والمناطق التجريبية التي تتمتع بسلطة تقديرية واسعة، وأشهرها المناطق الاقتصادية الخاصة. ويرجع هذا المنهج إلى مناطق القواعد الثورية للحزب الشيوعي قبل 1949، حيث طوّر ماو وآخرون ممارسة اختبار سياسة في مكان واحد قبل تعميمها. ووصف هو وإليزابيث بيري الحصيلة بأنها «حوكمة تكيفية»، وفي كتاب Red Swan (2018) جادل بأن صنع السياسات غير التقليدي هذا يساعد على تفسير صعود الصين. أما الطرح ذو الصلة الذي قدمه تشنغانغ شو عن الصين بوصفها نظامًا «سلطويًا لامركزيًا إقليميًا»، فيشدد على أن المركز يسيطر على شؤون الموظفين، بينما تدير الحكومات دون الوطنية جانبًا كبيرًا من الاقتصاد، ما يتيح إجراء التجارب المحلية ويحفز المسؤولين على التنافس.

• تفكيك الجماعية الزراعية: انتشر نظام مسؤولية الأسر من القرى في آنهوي وسيتشوان في أواخر سبعينيات القرن العشرين، وأُقرّ على المستوى الوطني في أوائل ثمانينياته.
• المناطق الاقتصادية الخاصة، بدءًا من شنتشن وتشوهاي وشانتو وشيامن في 1980.
• تجارب إصلاح المؤسسات المملوكة للدولة، وحقوق استخدام الأراضي، والإصلاح المالي.
• تجارب مناطق التجارة الحرة منذ شنغهاي في 2013.

غالبًا ما تُختار المواقع التجريبية لأنها مرشحة للنجاح، ولدى المسؤولين المحليين حوافز للإبلاغ عن النجاح؛ لذا قد لا تنجح «الأمور التي تنجح» في تجربة ما في أماكن أخرى. ولا يحدث التجريب إلا حيث يسمح به المركز: فقد جُرّبت إصلاحات سياسية، مثل انتخابات البلدات التنافسية، في تسعينيات القرن العشرين والعقد الأول من القرن الحادي والعشرين، لكنها لم تُعمَّم. وجادلت دراسات عدة بأن تشديد شي جين بينغ على «التصميم على المستوى الأعلى» وحملة مكافحة الفساد جعلا المسؤولين أكثر نفورًا من المخاطر وقلّلا من التجريب؛ غير أن هيفر وشوبرت (2023) يردان بأن الحكومات المحلية ما زالت مطالبة بالابتكار، وأن الضغوط عليها للقيام بذلك قد ازدادت. أما ما إذا كان التجريب قد تسبب في نمو الصين أو رافقه فحسب، فمسألة تخضع للتفسير.

يُقبل على نطاق واسع وصف «التجريب في ظل التراتبية» بوصفه تفسيرًا لكيفية إجراء كثير من الإصلاحات الاقتصادية الصينية. وقد أصبح مرجعًا لتصميم التجارب في أماكن أخرى، وللمقارنة مع «مختبرات الديمقراطية» الفيدرالية، حيث تقود التجارب حكومات دون وطنية منتخبة بدلًا من أن تُجاز من أعلى.