पदानुक्रम के अधीन प्रयोग

चीन ने 1978 के बाद बिना किसी खाके के अपनी अनेक आर्थिक संस्थाओं में बदलाव किया। सेबास्टियन हेलमान का तर्क है कि यह ‘पदानुक्रम के अंतर्गत प्रयोग’ की एक विशिष्ट प्रक्रिया के ज़रिये हुआ: स्थानीय सरकारें उच्चतर स्तरों की मंज़ूरी या सहनशीलता से नई नीतियाँ आज़माती हैं, सफल प्रयोगों को चरण-दर-चरण ‘बिंदु से क्षेत्र तक’ फैलाया जाता है, और विफलताओं को रोक दिया जाता है। इसमें स्थानीय पहल को केंद्रीय प्राधिकार के साथ जोड़ा जाता है, ताकि प्रयोगों का चयन, संशोधन और विस्तार किया जा सके।

हेलमान (2008) तीन मुख्य साधनों में अंतर करते हैं: अंतरिम आधार पर जारी किए गए प्रायोगिक विनियम, प्रायोगिक केंद्र (शिदियान), जहाँ चुनी हुई इकाइयों में किसी नीति का पायलट परीक्षण किया जाता है, और व्यापक स्वायत्तता वाले प्रायोगिक क्षेत्र, जिनमें विशेष आर्थिक क्षेत्र सबसे अधिक प्रसिद्ध हैं। वे इस पद्धति की जड़ें 1949 से पहले के कम्युनिस्ट पार्टी के क्रांतिकारी आधार क्षेत्रों में खोजते हैं, जहाँ माओ और अन्य लोगों ने किसी नीति को एक जगह आज़माने और फिर उसे व्यापक रूप से लागू करने की प्रथा विकसित की। एलिज़ाबेथ पेरी के साथ उन्होंने इसके परिणाम को ‘अनुकूली शासन’ बताया, और Red Swan (2018) में तर्क दिया कि इस तरह की अपरंपरागत नीति-निर्माण प्रक्रिया चीन के उत्थान को समझाने में मदद करती है। चीन को ‘क्षेत्रीय रूप से विकेंद्रीकृत अधिनायकवादी’ व्यवस्था के रूप में देखने वाला चेंगगांग श्यू का संबंधित विवरण इस बात पर ज़ोर देता है कि केंद्र कार्मिकों पर नियंत्रण रखता है, जबकि अर्थव्यवस्था का बड़ा हिस्सा उपराष्ट्रीय सरकारें चलाती हैं; इससे स्थानीय प्रयोग संभव होते हैं और अधिकारियों को प्रतिस्पर्धा के लिए प्रोत्साहन मिलता है।

• ग्रामीण गैर-सामूहिकीकरण: 1970 के दशक के उत्तरार्ध में आनहुई और सिचुआन के गाँवों से घरेलू उत्तरदायित्व प्रणाली फैली और 1980 के दशक के आरंभ में इसे राष्ट्रीय स्तर पर समर्थन मिला।
• विशेष आर्थिक क्षेत्र, जिनकी शुरुआत 1980 में शेनझेन, झुहाई, शान्तोउ और श्यामेन से हुई।
• राज्य-उद्यमों के पुनर्गठन, भूमि-उपयोग अधिकारों और वित्तीय सुधार के पायलट परीक्षण।
• 2013 में शंघाई से शुरू हुए मुक्त व्यापार क्षेत्र के पायलट परीक्षण।

पायलट स्थलों का चयन अक्सर इसलिए किया जाता है क्योंकि उनके सफल होने की संभावना अधिक होती है, और स्थानीय अधिकारियों को सफलता की रिपोर्ट देने के प्रोत्साहन मिलते हैं; इसलिए पायलट में ‘जो कारगर होता है’, वह अन्य जगहों पर कारगर न भी हो। प्रयोग केवल वहीं होते हैं जहाँ केंद्र इसकी अनुमति देता है: प्रतिस्पर्धी टाउनशिप चुनावों जैसे राजनीतिक सुधारों का 1990 और 2000 के दशकों में पायलट परीक्षण हुआ, लेकिन उन्हें व्यापक रूप से लागू नहीं किया गया। कई अध्ययनों ने तर्क दिया कि शी जिनपिंग के ‘शीर्ष-स्तरीय रूपांकन’ पर ज़ोर और भ्रष्टाचार-विरोधी अभियान ने अधिकारियों को अधिक जोखिम-विमुख बनाया तथा प्रयोगों को कम किया; हेफ़र और शूबर्ट (2023) का प्रतिवाद है कि स्थानीय सरकारों से अब भी नवाचार की अपेक्षा की जाती है और उन पर ऐसा करने का दबाव भी है। प्रयोगों ने चीन की वृद्धि को जन्म दिया या केवल उसके साथ-साथ हुए—यह व्याख्या का विषय है।

चीन के अनेक आर्थिक सुधार कैसे किए गए, इसका वर्णन करने के रूप में पदानुक्रम के अंतर्गत प्रयोग को व्यापक स्वीकृति मिली है। यह अन्यत्र पायलट परियोजनाओं की रूपरेखा बनाने और उन संघीय ‘लोकतंत्र की प्रयोगशालाओं’ से तुलना करने के लिए एक संदर्भ-बिंदु बन गया है, जहाँ प्रयोग ऊपर से अधिकृत होने के बजाय निर्वाचित उपराष्ट्रीय सरकारों द्वारा संचालित होते हैं।