沙特阿拉伯：萨勒曼与穆罕默德·本·萨勒曼治下的集权君主制（2015年至今）

背景

萨勒曼国王于2015年1月继位，当时79岁。几个月内，他任命当时年近三十岁的儿子穆罕默德·本·萨勒曼（常称MBS）为国防部长和新设经济委员会主席，并于2015年4月任命他为副王储。2017年6月，萨勒曼罢免其侄子穆罕默德·本·纳伊夫的王储职务，并由穆罕默德·本·萨勒曼接任。自由之家指出，2020年，本·纳伊夫被剥夺所有职务并遭拘押，国王的一名兄弟也同时被拘押。2022年9月，穆罕默德·本·萨勒曼还出任首相。

治理方式

• 绝对君主制，权力个人化。 正式规则并未改变：《1992年基本法》和《2006年效忠委员会法》。根据2006年法律，国王可以提名王储人选，王子组成的委员会也可以提名自己的候选人；如双方意见不一，则进行投票。实际上，2017年王位继承权转至国王之子手中，终结了横向、协商一致的模式；王储掌控国防、安全、经济和主权财富基金。
• 消除竞争性权力中心。 2017年11月，由王储领导的反腐委员会拘留了300多人，其中包括王子、部长和商人，拘留地点为利雅得丽思卡尔顿酒店；许多人在庭外和解并交出资产后获释。知名神职人员和商人也遭到逮捕。美国情报部门2021年的评估认为，自2017年以来，王储对安全和情报机构拥有“绝对控制权”。
• 有协商，无选举。 由150名成员组成的协商会议仍由任命产生，仅具咨询职能；2024年女性占比达到20%。原定于2019年举行的市政选举被无限期推迟。

经济：“2030愿景”

“2030愿景”于2016年4月启动，旨在通过发展新兴产业、旅游业、娱乐业和采矿业，推进私有化、扩大私营部门并增加沙特人的就业（包括女性就业），以降低对石油的依赖。其政策工具包括公共投资基金（已发展为全球规模最大的主权基金之一）、2019年阿美石油公司的部分上市、NEOM等大型项目，以及5%的增值税（2020年增至15%）。国际货币基金组织报告称，2024年非石油实际GDP增长率为4.5%，沙特国民失业率创历史新低；与此同时，石油仍占出口总额的约四分之三。国际劳工组织的模型估算显示，女性劳动参与率从2016年的约23%升至2024年的约33%。自然资源租金占GDP的比例从2008年的55%降至2021年的约26%，主要原因是油价变化。

社会变迁

自2018年6月起，女性获准驾车；2019年监护制度规定有所放宽，成年女性可以在未经男性监护人许可的情况下办理护照和出行。自2016年起，宗教警察的权力受到限制，电影院、音乐会和男女共同参与的公共活动也获准举办。自由之家报告称，2022年《个人身份法》总体上保留了男性监护制度，同时扩大了女性在离婚和监护权方面的权利；并称2025年，针对移民工人的卡法拉担保制度被基于合同的雇佣制度取代。

镇压与权利

• 活动人士。 2018年5月，数名曾为争取女性驾车权而开展运动的女性被捕，当时距离禁令解除还有数周；她们后来被定罪。自由之家报告称，她们在拘押期间遭受酷刑和性虐待的指控。
• 卡舒吉遇害案。 2018年10月2日，记者贾迈勒·卡舒吉在伊斯坦布尔的领事馆内被一组沙特特工杀害。美国国家情报总监办公室于2021年评估称，王储批准了一项抓捕或杀害他的行动；沙特政府拒绝接受这一评估，且没有高级官员因此被追究责任。
• 言论。 反恐和网络犯罪法律被用于打击社交媒体用户；自由之家报告称，2023年，一名退休教师因在X和YouTube上发布帖子被判处死刑。
• 处决。 自由之家统计，2023年处决至少170人，2024年345人，2025年356人，其中许多是因毒品犯罪被定罪的外国公民，包括未成年时被捕的人。
• 也门与边境。 自2015年以来，沙特阿拉伯一直领导也门境内的军事联盟。人权观察报告称，2023年，边防人员杀害了数百名从也门越境的埃塞俄比亚移民。

争论

• 自上而下的改革，还是权力巩固？ 支持者认为，一位现代化改革的统治者正在打破教士阶层和官僚机构的阻力；批评者则认为，个人统治排除了王室内部的制衡。
• 绝对君主统治下能否实现多元化？ 非石油经济增长确实存在，但很大程度上由国家支出推动；私人投资和生产率能否随之增长，仍无定论。
• 继承。 2006年的规则仍停留在纸面上，但在新的权力格局下，尚无权力交接对这些规则进行检验。

制度设计的启示

• 成文的继承规则有多大效力，取决于执行规则的行动者。 效忠委员会未能阻止权力转向单一继承脉络。
• 社会自由化与政治镇压可以并存。 通过法令赋予权利的同时，也可能惩罚那些曾为争取这些权利而发声的人。

延伸阅读

• 自由之家，《2026年世界自由度：沙特阿拉伯》
• ODNI，《评估沙特政府在贾迈勒·卡舒吉遇害案中的作用》（2021）
• IMF，2025年与沙特阿拉伯的第四条磋商