サウジアラビア：サルマンとムハンマド・ビン・サルマンの下での中央集権的な君主制（2015–現在）

背景

サルマン国王は2015年1月、79歳で即位した。数か月以内に、当時20代後半だった息子のムハンマド・ビン・サルマン（通称MBS）を国防相および新設の経済評議会の議長に任命し、2015年4月には副皇太子に指名した。2017年6月、サルマンは甥のムハンマド・ビン・ナーイフを皇太子から解任し、ムハンマド・ビン・サルマンを後任に据えた。フリーダムハウスによれば、ビン・ナーイフは2020年にすべての役職を剥奪され、国王の兄弟とともに拘束された。2022年9月には、ムハンマド・ビン・サルマンは首相にも就任した。

統治の仕組み

• 絶対君主制の個人支配化。正式な規則に変更はない。1992年の基本法と2006年の忠誠委員会法がそれに当たる。2006年法の下では、国王は皇太子候補を提案でき、王族からなる委員会は独自の候補者を指名できる。両者の意見が一致しない場合は投票が行われる。実際には、2017年に王位継承が国王の息子へ移ったことで、横断的かつ合意に基づくモデルは終わり、皇太子が国防、安全保障、経済および政府系ファンドを掌握している。
• 対抗する権力拠点の排除。2017年11月、皇太子が率いる汚職対策委員会は、王族、閣僚、実業家を含む300人以上をリヤドのリッツ・カールトン・ホテルで拘束した。多くは、法廷外の和解で資産を引き渡した後に釈放された。有力な宗教指導者や実業家も逮捕された。2021年の米国情報機関による評価は、2017年以降、皇太子が治安・情報機関を「絶対的に掌握」していると判断している。
• 選挙を伴わない諮問。定数150人の諮問評議会は、引き続き任命制で、諮問機関として機能している。女性の割合は2024年に20パーセントに達した。2019年に予定されていた地方選挙は無期限延期となった。

経済：ビジョン2030

2016年4月に始動したビジョン2030は、新産業、観光、娯楽、鉱業、民営化、民間部門の拡大、女性を含むサウジアラビア人の雇用増加を通じ、石油への依存を減らすことを目指す。その手段には、世界最大級の政府系ファンドの1つに成長した公共投資基金、2019年のサウジアラムコ株式の一部上場、NEOMなどの巨大プロジェクト、5パーセントの付加価値税（2020年に15パーセントへ3倍に引き上げ）が含まれる。IMFによれば、2024年の非石油部門の実質GDP成長率は4.5パーセントで、サウジアラビア国民の失業率は過去最低を記録した一方、石油はいまなお輸出の約4分の3を占めている。ILOのモデル推計によれば、女性の労働力率は2016年の約23パーセントから2024年には約33パーセントへ上昇した。天然資源レントは、主に石油価格の影響により、2008年のGDP比55パーセントから2021年には約26パーセントへ低下した。

社会の変化

女性は2018年6月から自動車の運転を認められた。2019年には後見制度の規則が緩和され、成人女性は男性後見人の許可なしにパスポートを取得し、旅行できるようになった。宗教警察の権限は2016年以降縮小され、映画館、コンサート、男女が共に参加する公共イベントが認められた。フリーダムハウスによれば、2022年の身分法は、離婚と親権に関する女性の権利を拡大する一方で、全般的には男性後見制度を維持した。また、2025年には移民労働者を対象とするカファラ制度によるスポンサーシップが、契約に基づく雇用へと置き換えられた。

弾圧と権利

• 活動家。 自動車の運転権を求めて運動していた女性のうち数人が、禁止措置の解除数週間前にあたる2018年5月に逮捕され、その後有罪判決を受けた。Freedom Houseは、拘禁中の拷問や性的虐待の申し立てを報告している。
• カショギ殺害事件。 2018年10月2日、ジャーナリストのジャマル・カショギはイスタンブールの領事館でサウジアラビアの工作員チームに殺害された。米国家情報長官室は2021年、皇太子がカショギの拘束または殺害を目的とした作戦を承認したと評価した。サウジアラビア政府はこの評価を否定しており、上級当局者は誰も責任を問われていない。
• 言論。 テロ対策法やサイバー犯罪法がソーシャルメディアの利用者に対して用いられている。Freedom Houseは、XやYouTubeへの投稿を理由に、退職した教師に2023年に死刑判決が下されたと報告している。
• 処刑。 Freedom Houseによると、処刑者数は2023年に少なくとも170人、2024年に345人、2025年に356人に上り、その多くは薬物犯罪で有罪判決を受けた外国人で、未成年時に逮捕された人も含まれる。
• イエメンと国境。 サウジアラビアは2015年以来、イエメンで軍事連合を主導している。Human Rights Watchは2023年、イエメンから越境するエチオピア人移民数百人が国境警備隊に殺害されたと報告した。

論点

• 上からの改革か、権力の集中か。 支持者は、聖職者や官僚の抵抗を打ち破る近代化を進める統治者と見なす。一方、批判者は、王族内部の抑制機能を取り除いた個人支配と見なす。
• 絶対君主の下で経済の多角化は可能か。 非石油部門の成長は実際に起きているが、その多くは国家支出によって牽引されている。民間投資や生産性の向上につながるかは、未解決の問題である。
• 継承。 2006年の規則は依然として文書上存在するが、新たな権力構成の下で権力移譲がそれを試したことはまだない。

制度設計への教訓

• 成文化された継承規則の強さは、それを執行する主体の強さに左右される。 忠誠委員会は、単一の血統への移行を阻止できなかった。
• 社会的自由化と政治的抑圧は併存しうる。 勅令によって認められた権利に、その権利を求めた人々への処罰が伴う場合がある。

参考文献

• Freedom House, Freedom in the World 2026: Saudi Arabia
• ODNI, Assessing the Saudi Government's Role in the Killing of Jamal Khashoggi (2021)
• IMF, 2025 Article IV consultation with Saudi Arabia