السعودية: ملكية مركزية في عهد سلمان ومحمد بن سلمان (2015–الحاضر)

الخلفية

اعتلى الملك سلمان العرش في يناير 2015 عن عمر يناهز 79 عامًا. وفي غضون أشهر، عيّن ابنه محمد بن سلمان (الذي يُشار إليه غالبًا بالأحرف MBS)، وكان آنذاك في أواخر العشرينيات من عمره، وزيرًا للدفاع ورئيسًا لمجلس اقتصادي جديد، وسمّاه وليًا لولي العهد في أبريل 2015. وفي يونيو 2017، أعفى سلمان ابن أخيه محمد بن نايف من ولاية العهد، وعيّن محمد بن سلمان خلفًا له. وتشير فريدوم هاوس إلى أن ابن نايف جُرّد من جميع مناصبه واحتُجز في 2020 مع أحد إخوة الملك. وفي سبتمبر 2022، أصبح محمد بن سلمان أيضًا رئيسًا للوزراء.

كيفية إدارة الحكم

• ملكية مطلقة ذات طابع شخصاني. لم تتغير القواعد الرسمية: النظام الأساسي للحكم لعام 1992 ونظام هيئة البيعة لعام 2006. وبموجب نظام 2006، يجوز للملك اقتراح مرشحين لولاية العهد، كما يجوز لهيئة الأمراء ترشيح مرشحيها، ويُجرى تصويت في حال اختلافهم. وعمليًا، أنهى نقل ولاية العهد إلى ابن الملك في 2017 نموذج التناوب الأفقي القائم على التوافق، وأصبح ولي العهد يسيطر على الدفاع والأمن والاقتصاد وصندوق الثروة السيادي.
• القضاء على مراكز القوى المنافسة. في نوفمبر 2017، احتجزت لجنة مكافحة الفساد التي يرأسها ولي العهد أكثر من 300 شخص، بمن فيهم أمراء ووزراء ورجال أعمال، في فندق ريتز-كارلتون بالرياض؛ وأُفرج عن كثيرين بعد تسليمهم أصولًا بموجب تسويات خارج المحاكم. كما اعتُقل رجال دين ورجال أعمال بارزون. ويخلص التقييم الاستخباراتي الأمريكي لعام 2021 إلى أن ولي العهد بات منذ 2017 يتمتع «بسيطرة مطلقة» على المنظمات الأمنية والاستخباراتية.
• تشاور من دون انتخابات. لا يزال مجلس الشورى المؤلف من 150 عضوًا معيّنًا وذا صفة استشارية؛ وبلغت حصة النساء فيه 20 بالمئة في 2024. وأُجّلت الانتخابات البلدية التي كان من المقرر إجراؤها في 2019 إلى أجل غير مسمى.

الاقتصاد: رؤية 2030

تهدف رؤية 2030، التي أُطلقت في أبريل 2016، إلى تقليل الاعتماد على النفط من خلال صناعات جديدة والسياحة والترفيه والتعدين والخصخصة، وتوسيع القطاع الخاص وزيادة توظيف السعوديين، بمن فيهم النساء. وتشمل أدواتها صندوق الاستثمارات العامة، الذي نما ليصبح أحد أكبر صناديق الثروة السيادية في العالم، والطرح الجزئي لأسهم أرامكو في 2019، والمشروعات العملاقة مثل نيوم، وضريبة قيمة مضافة بنسبة 5 بالمئة (رُفعت إلى ثلاثة أمثالها لتبلغ 15 بالمئة في 2020). ويذكر صندوق النقد الدولي أن نمو الناتج المحلي الإجمالي الحقيقي غير النفطي بلغ 4.5 بالمئة في 2024، وأن البطالة بين المواطنين السعوديين سجلت أدنى مستوياتها على الإطلاق، فيما لا يزال النفط يشكل نحو ثلاثة أرباع الصادرات. وتُظهر تقديرات منظمة العمل الدولية النموذجية ارتفاع مشاركة النساء في القوى العاملة من نحو 23 بالمئة في 2016 إلى نحو 33 بالمئة في 2024. وانخفضت ريوع الموارد الطبيعية من 55 بالمئة من الناتج المحلي الإجمالي في 2008 إلى نحو 26 بالمئة في 2021، ويُعزى ذلك أساسًا إلى أسعار النفط.

التغيير الاجتماعي

سُمح للنساء بقيادة السيارات ابتداءً من يونيو 2018، وخُففت قواعد الولاية في 2019 بحيث أصبح بإمكان النساء البالغات استخراج جوازات سفر والسفر من دون إذن وليّ أمر ذكر؛ كما قُيّدت صلاحيات الشرطة الدينية ابتداءً من 2016، وسُمح بدور السينما والحفلات الموسيقية والفعاليات العامة المختلطة. وتفيد فريدوم هاوس بأن قانون الأحوال الشخصية لعام 2022 أبقى الولاية الذكورية عمومًا، مع توسيع حقوق النساء في الطلاق والحضانة، وأن نظام الكفالة استُبدل في 2025 بالتوظيف القائم على العقود للعمال المهاجرين.

القمع والحقوق

• النشطاء. اعتُقلت في مايو 2018، قبل أسابيع من رفع الحظر، عدة نساء كنّ قد نظّمن حملات للمطالبة بحق القيادة، ثم أُدينّ لاحقًا؛ وتفيد فريدوم هاوس بوجود ادعاءات عن التعذيب والاعتداء الجنسي أثناء الاحتجاز.
• مقتل خاشقجي. في 2 أكتوبر 2018، قُتل الصحفي جمال خاشقجي على يد فريق من العملاء السعوديين في القنصلية بإسطنبول. وخلص مكتب مدير الاستخبارات الوطنية الأمريكي في تقييمه لعام 2021 إلى أن ولي العهد وافق على عملية للقبض عليه أو قتله؛ ورفضت الحكومة السعودية هذا التقييم، ولم يُحاسَب أي مسؤول كبير.
• حرية التعبير. تُستخدم قوانين مكافحة الإرهاب والجرائم الإلكترونية ضد مستخدمي وسائل التواصل الاجتماعي؛ وتفيد فريدوم هاوس بصدور حكم بالإعدام في 2023 على معلّم متقاعد بسبب منشورات على X ويوتيوب.
• الإعدامات. تحصي فريدوم هاوس ما لا يقل عن 170 عملية إعدام في 2023، و345 في 2024، و356 في 2025، وكان كثير من المحكوم عليهم من الأجانب المدانين بجرائم مخدرات، ومن بينهم أشخاص اعتُقلوا وهم قُصّر.
• اليمن والحدود. تقود السعودية تحالفًا عسكريًا في اليمن منذ 2015، وأفادت هيومن رايتس ووتش في 2023 بأن حرس الحدود قتلوا مئات المهاجرين الإثيوبيين الذين كانوا يعبرون من اليمن.

النقاشات

• إصلاح من الأعلى أم ترسيخ للحكم؟ يرى المؤيدون حاكمًا حداثيًا يكسر مقاومة رجال الدين والبيروقراطية؛ بينما يرى النقاد حكمًا شخصيًا ألغى الضوابط الداخلية للأسرة.
• هل يمكن أن ينجح التنويع في ظل حاكم مطلق؟ النمو خارج قطاع النفط حقيقي، لكن الإنفاق الحكومي هو المحرك لكثير منه؛ ولا يزال من غير المحسوم ما إذا كان سيتبعه استثمار خاص وتحسن في الإنتاجية.
• الخلافة. لا تزال قواعد 2006 قائمة على الورق، لكن انتقال السلطة لم يختبرها بعد في ظل الترتيبات الجديدة.

دروس في تصميم المؤسسات

• لا تتجاوز قوة قواعد الخلافة المدونة قوة الجهات الفاعلة التي تنفذها. لم تمنع هيئة البيعة الانتقال إلى خط واحد للخلافة.
• يمكن أن يسير التحرير الاجتماعي والقمع السياسي جنبًا إلى جنب. فقد يصاحب الحقوق الممنوحة بمرسوم معاقبة المطالبين بها.

قراءات إضافية

• فريدوم هاوس، Freedom in the World 2026: Saudi Arabia
• ODNI، Assessing the Saudi Government's Role in the Killing of Jamal Khashoggi (2021)
• IMF، مشاورات المادة الرابعة لعام 2025 مع السعودية