沙特阿拉伯：伊本·沙特之子的王朝君主制（1953–2015）

背景

阿卜杜勒阿齐兹·伊本·阿卜杜勒-拉赫曼·阿勒沙特（伊本·沙特）在瓦哈比宗教运动的支持下，于1902年至20世纪20年代征服了阿拉伯半岛的大部分地区，并于1932年宣布建立沙特阿拉伯王国。1938年，一家后来发展为阿美石油公司的美国特许经营公司发现了石油。1953年11月去世前，阿卜杜勒阿齐兹设立了内阁，并指定仍在世的长子沙特为继承人。沙特统治时期（1953–1964）以财政危机和他与兄弟费萨尔之间的斗争为特征；1964年，资深王子和宗教学者（乌里玛）废黜沙特，拥立费萨尔为王。玛达维·拉希德追溯了这一事件如何确立了家族本身，而非国王个人，作为权力的最终持有者。

治理方式

• 1992年前实行没有成文宪法的绝对君主制。 国王是国家元首和政府首脑，并在国家任命的学者对伊斯兰法的解释范围内，通过王室法令成为法律的来源。没有民选的全国性机构，也没有政党。
• 王朝君主制。 迈克尔·赫布用“王朝君主制”一词描述海湾地区的模式：统治家族成员占据高级部级职位（国防、内政、外交、国民警卫队、各省省长），并集体选择统治者。王位后来在阿卜杜勒阿齐兹的儿子之间依次传承：沙特、费萨尔（1964–1975年，在位期间被侄子刺杀）、哈立德（1975–1982年）、法赫德（1982–2005年）、阿卜杜拉（2005–2015年）和萨勒曼（自2015年1月起）。斯蒂格·斯滕斯利指出，兄弟之间按年长顺序继位维持了大家族内部的和平，但也导致国王的年龄越来越大。
• 封地与高效孤岛。 斯特芬·赫托格将这个国家描述为由不同部分构建而成：资深王子把各自的部委作为个人领地经营，拥有各自的依附网络，这使协调变得困难；与此同时，少数机构（阿美石油公司、中央银行和一些工业企业）则不受这种影响，且运作能力很强。
• 海湾战争后的成文法规。 1990–91年海湾战争后，在自由派和伊斯兰主义批评者请愿的背景下，法赫德国王于1992年颁布《治理基本法》，宣布《古兰经》和圣行为宪法，并规定统治权由阿卜杜勒阿齐兹的儿子及其后代掌握；随后设立了任命产生的协商会议（Majlis al-Shura），并颁布了地区政府法。2006年，阿卜杜拉国王颁布《效忠委员会法》，成立由建国者的儿子和孙子组成的委员会，让其参与选择王储。2005年和2011年举行了部分市政选举；女性在2015年首次获得投票权和参选权。

经济：租金、福利与宗教契约

石油收入，特别是1973–74年油价上涨之后、以及截至1980年国家全面接管阿美石油公司之后，为免费教育和医疗、补贴公用事业和燃料、无息住房贷款、面向大多数公民的公共部门就业以及不征收个人所得税提供了资金。世界银行估计，自然资源租金约占2000年GDP的43%，2008年GDP的55%。用哈泽姆·贝布拉维和贾科莫·卢恰尼的说法，该国是一个“食利者”国家，负责分配收入，而非征税；迈克尔·罗斯的研究表明，这类国家面临的要求政治代表权的压力较弱。宗教机构获得了对教育、法院和公共道德的控制权；1979年武装分子占领麦加大清真寺后，国家扩大了宗教警察的规模，并强化保守的宗教规条。

镇压与权利

反对派遭到取缔，异议受到起诉。东部省的什叶派公民面临歧视；当地1979年和2011–2013年的抗议均遭到镇压。沙特公民和政治权利协会的创始人自2013年起被监禁。女性在旅行、结婚和办理许多官方手续时需要男性监护人许可，而且不能开车。作为劳动力重要组成部分的移民工人受卡法拉担保制度约束，必须依附于雇主。

结果

王朝体制在石油繁荣与低迷、国王遇刺、1979年麦加起义、1990–91年海湾战争以及2011年阿拉伯起义期间维持了六十多年政权延续；面对2011年阿拉伯起义，国家以大规模支出计划和镇压作出回应。该体制也造成了老人政治：到2015年，阿卜杜勒阿齐兹仍在世且符合继承资格的儿子已年届七八十岁，权力如何传给下一代的问题尚未解决。

制度设计的启示

• 一个家族可以充当选举团。 资深王子集体作出选择，为国王提供制衡，也为继承安排提供规则，但没有任何民众参与。
• 按年长顺序继承的规则稳定，却会使领导层老龄化。 兄弟之间依次继位避免了儿子与叔伯之间的争斗，代价是统治者的年龄越来越大。
• 租金既能带来封地，也能支撑福利。 赫托格的分析表明，金钱能够换取忠诚，但也会使国家分裂。

延伸阅读

• 玛达维·拉希德，A History of Saudi Arabia（CUP，2010）
• 斯特芬·赫托格，Princes, Brokers, and Bureaucrats（Cornell，2010）
• 斯蒂格·斯滕斯利，Regime Stability in Saudi Arabia（Routledge，2012）
• 迈克尔·赫布，All in the Family（SUNY Press，1999）